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第 13 卷 第 4 期 漳州职业技术学院学报 Vol.13 No.4 2011 年 12 月 Journal of Zhangzhou Institute of Technology Dec. 2011 破解城市建设融资难题的思考 韩燕珠 （漳州市建设局，福建 漳州 363000 ） 摘 要：随着城市化进程的加快，城市建设融资面临着重重困难。针对当前融资现状中的矛盾，应该要增强城市经营理 念，进一步深化和开拓投融资渠道；要丰富拓宽融资渠道，创新金融产品，调动社会资本积极性；要完善基础设施价格体系； 要完善城市投融资相关的法律、政策和机制等，来破解当前城市建设面临着诸多的融资难题。 关键词：城市建设；融资 ；对策 中图分类号：F291 文献标识码： A 文章编号：1673-1417 （2011 ）04-0040-05 城市建设是推进城市化的载体、增强城市功能的手段，也是提高人民群众生活品质的基础。伴随着经 济全球化的发展，我国的城市化进程也在不断加快，城市人口开始迅速的膨胀，同时相关问题也接踵而至， 其中城市建设资金的供给不足尤为突出。财政资金是我国城市建设传统的基本来源，积极的财政政策对我 国的城市建设虽然起到了重要的作用，但随着经济形式的发展，对城市基础设施建设的要求不断提高，财 政资金无法完全满足城市建设发展的需要。因此，搞好城市建设急需拓宽融资渠道，解决资金短缺问题。 一、城市建设融资面临的矛盾和困难 （一）城市化成本增加，原有成本消化模式面临巨大压力 随着《物权法》、《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收条例》的出台、《土地管理法》的修订等 相关法律法规的完善，以及房地产价格的大幅上涨和建材市场通胀，造成城市建设的征地、拆迁和建筑物 等成本的大幅上涨。同时国家加强了对土地市场和房地产市场的调控，抑制土地财政力度在不断加大，这 使得城市化原有的土地价格上涨成本消化模式来将面临巨大的压力。 （二）部分建设资金来源断裂，尚未建立有效的新融资方式 国发 [2010 ]19 号文件的出台，要求银监系统对地方各级融资平台进行清理规范，作为城市建设最重 要融资渠道的融资平台被严控，清理过程中许多投融资平台因达不到银行业的要求而被规范取消，银根缩 紧造成许多城市建设项目原有资金断裂，城市建设融资创新实践仍然处在摸索之中，目前尚未形成新的有 [1] 效的城市建设融资渠道来筹集资金以弥补巨大的资金缺口 。 （三）价格屏障阻碍民间资本进军城市公共产品领域 新国 36 条的出台，以及国家对环境、民生等战略目标的强调和规划布局，都在积极地将民间投资引 进城市公共服务和基础设施领域，以提高地方政府投资领域的市场化水平。但是近年来公共服务领域的涨 价的民生导向舆论以及近期通胀压力剧增，政府开始控制公共产品价格，影响了社会投资的回报解，这造 成了城市建设融资中的引进社会投资难度加大。 （四）金融产品创新滞后于经济发展方式 收稿日期：2011 －08 －12 作者简介：韩燕珠（1979—），女，福建漳州人，会计师、经济师，研究方向：城市建设融资。 第 4 期 韩燕珠：破解城市建设融资难题的思考 41 国家在“十一五”期间提出了建设两型社会、城乡统筹、低碳城市等新的国家战略，这些转变经济发展 方式的整体战略导向在“十二五”期间将得到进一步推广，落实新战略，探索转型的城市建设需要配套相应 的创新金融产品，但实际创新速度却远远跟不上转型的需求。 二、破解城市建设融资难题的对策 面对我国城市化进程中地方政府的城市建设与融资的诸多矛盾，如何以理念创新推动机制创新，破解 城市建设“钱从哪里来” 的问题，是推进城市化进程的难解之题，也是必解之题。 （一）增强城市经营理念，进一步深化和开拓投融资渠道 1.经营城市土地，深化融资渠道 经营城市土地是经营城市的核心。首先要完善城市规划，将城市经营与城市规划的编制、实施、管理 有机结合起来，为市场化经营提供基础。其次要严