发展循环经济的生态税收的研究.pdf

摘要 摘要 经济社会可持续协调发展是当代社会和谐发展的主题之一。其理想意图 就是保持或延长资源的生产使用性和资源基础的完整性，以期自然资源能够 永远为人类所利用，不会因其耗竭而影响后代人的生产与生活。在过去50年 中，全球经济总量递增了7倍，这使得地区的生态环境承载能力超出了可持 续发展的极限，引发一系列的生态与环境问题，世界各国纷纷采取措施协调 自然与经济的关系。发展循环经济现已成为社会经济发展的潮流和趋势。 循环经济(Circular Economy)主要是指通过废弃物或废旧物质的循环、 再生、利用来发展经济，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少， 向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高 效率和低排放的经济发展。在发展循环经济的过程中，世界各国纷纷制定税 收政策对其进行支持和促进，税收政策工具已成为各国发展循环经济，实现 可持续发展的主要经济手段。充分发挥税收政策在发展循环经济中的功能和 作用，可以对生态破坏、环境污染等负面的外部性问题进行直接、有效的调 控。 20世纪90年代初，循环经济的概念在国际上已经逐步传播，90年代 后期这一概念被引入中国并很快得到国内环境保护部门和从事生态环境保护 工作的专家、学者和高层领导的重视。以谢振华局长为首，国家环境保护总 局在2000年开始提倡在中国发展循环经济。江泽民同志在2002年指出：“只 有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能 得以实现”。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上进一步 指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的理念贯穿到区域发展、城乡 建设和产品生产当中去，使资源得到最有效利用。”今年更是将大力发展循环 经济写入十七大报告中。这表明循环经济理念已经在中国引起足够的重视。 2000年以来，全国已经批准建立了8个生态经济试点省和一个循环经济试点 发展循环经济的生态税收研究 省，一些市、县也已经开展了循环经济规划，并进入了规划实施阶段。虽然 我国目前的循环经济试点工作取得了显著的成绩，但与国外相比仍处于初级 阶段。循环经济的发展既存在资金短缺、技术设备落后的问题，也面临既要 确保经济快速发展又要有效防止生态环境遭到破坏的矛盾。在我国现行的税 收政策中，还未完全融入生态环境保护的理念，不但缺少专门的税种，使税 收政策的调控出现严重“缺位”的现象，而且在税式支出等税收激励政策方 面存在许多不利于循环经济发展的规定，这些都制约了循环经济的发展。因 此需要调整、优化我国的税收体系。 本文共分为四章。 第一章是前言，写明了本文的研究背景及意义，并以图表的方式注明了 本文的研究思路。主要运用比较分析和定量定性分析的方法进行分析。 第二章主要介绍了循环经济思想的产生发展、内涵以及循环经济的理论 基础，同时对生态税收及生态税收政策的理论基础进行了阐述，涉及外部性 理论及外部性对资源配置的影响，最后对庇古税及其局限和发展进行了分析。 对环境保护的关注致使循环经济萌芽，从早期的“宇宙飞船理论”到后 来的可持续发展理论，人们对循环经济的关注从经济活动造成的生态后果发 展到经济运行整个机制，并最终确立了以资源利用最大化和污染排放最小化 为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态保护和可持续消费等融为一 套系统的循环经济战略。同时指出，我国要发展的是立足于科学发展观，在 生产、消费、经济发展模式上有多层次内涵的循环经济。紧接着对循环经济 的主要理论一生态系统论及可持续发展理论进行了归纳阐述。接下来探讨了 生态税收的内涵。由于是国际税收界产生的新概念，至今没有统一的定义。 因此本文对生态税收定义为为实现特定的生态环保目标，向所有因其生产和 消费而造成外部不经济的单位和个人征收的一系列税收的总称，并指出其三 方面的特征。并且对生态税收介入循环经济发展的理论依据一外部性及庇古 税收进行了阐述。根据庇古的观点，导致市场配置资源失效的原因是经济主 体的私人成本与社会成本不相一致，这两种成本之间的差异靠市场本身是无 法解决的，只能由政府通过征税或者补贴来矫正。同时对庇古税的缺陷以及 后人对其的发展进行了简要说明。 第三章主要是总结了国内外循环经济的发