现阶段中国公共事业类事业单位改革的模式研究——以上海图书馆为例.pdfVIP

中文摘要 本文认为，公共事业类事业单位的改革主要应解决两个问题：首先，在市 场经济下，国家、市场、社会间关系重新调整，应怎样将承担公共事业职能的事 业单位从目前庞杂的事业单位中区分出来；其次，承担公共事业职能的事业单位 应以怎样的模式进行改革，以适应市场经济，提高组织效率。第一个问题是探讨 第二个问题的分析背景。 针对分类改革问题，本文主要使用公共物品理论，以其为标尺对现有事业 单位进行分类并指出不同的改革路径选择。在以公共物品理论为标尺建立分类体 系中，事业单位可划分为提供纯公共物品、提供准公共物品、提供私人物品三大 类。提供准公共物品的事业单位仍应保持其作为公共事业组织的定位。针对现行 事业单位体制的诸多弊端，公共事业类事业单位内部制度改革模式主要应考虑两 方面问题：建立与政府间的新关系；改革内部管理体制。 针对内部制度改革模式的问题，本文主要使用公共事业管理理论，考察上 海图书馆上海科技情报所改革的案例，并结合英国、日本公共服务部门改革的经 验，进而提出公共事业类事业单位改革的模式设计，即公共事业类事业单位在建 构法人治理基础上，推进内部制度的改革。 关键词：事业单位分类改革公共事业类事业单位改革的模式 中图分类号：D630．1 引言 第一节问题提出与研究意义 现代化是历史演进的趋势，中国的现代化进程肇始于外部世界的压力。虽 然作为一种外生型现代化，但是中国自身也在不断调整着应对外部压力和走向现 代化的路径，从十九世纪末二十世纪初的改良路径到横贯二十世纪大部分时期的 革命路径。向市场经济转轨的改革从20世纪70年代末起成为中国现代化新的路 径选择。改革一方面造就了中国经济的高速增长，另一方面也大大推进了中国的 现代化进程，使整个社会由以政治权威、计划体制总揽全部社会事务、支配所有 社会资源的“总体性社会”向国家、市场、社会分立的“多元主义社会”转化。 总体上，我国改革的基本进程是以经济始，再配合以政治体制主要是政府 体制改革，其后向社会领域延伸，因此社会领域的改革明显滞后。在社会领域， 计划体制的印痕依然明显。在计划体制下，几乎不存在真正意义上的社会组织， 各类社团和群众组织均高度国家化，在这种体制下国家的公共服务职能与社会的 公其服务需求均主要依靠庞杂的事业单位来承担与提供。 在市场经济体制下，政府与企业职能的界限均已做出了调整，社会组织也 正在发育，但是公共事业依然主要依靠事业单位提供。同时，事业单位所承担的 职能依旧对应于计划经济体制下政府机关、企业单位、事业单位的职能划分。目 前事业单位高度庞杂，其活动领域既包括公益性的公共事业，又包括政府的法律、 政策执行及企业的市场经营。因此不同的事业单位应相对调整自身定位，选择不 同路径进行改革，使计划体制下庞杂的事业单位合理分化，从而达到现代化的合 理化要求。 另一方面，在教育、科学、卫生、文化领域，绝大多数的公共事业职能也 由事业单位提供。然而，这些事业单位的管理制度多秉承自计划体制，使组织运 行与其目前所处的外部环境(市场经济)不相适应，影响其组织运行效率。 所以，本文认为承担公共事业职能的事业单位应与其它事业单位区分开来， 不同的事业单位根据职能的区分应选择不同的改革路径；其次这一类事业单位应 改革其承袭计划体制下的管理体制，提高组织效率。这也是本文进一步展开的基 本前提。 通过对承担公共事业职能的事业单位改革的研究，可以为这一类事业单位 改革提供理论支持。这一方面可以改善事业单位的组织效率，提高公共服务的供 给水平，另一方面可以在整体上促进事业单位改革，有助于改革进程的展开，从 而使我国的现代化进程协调、健康的推进。 第二节研究综述 市场经济不只是一种经济制度，而是由政治、经济、社会等诸方面共同构 成的一套完整制度。 在政治领域，自改革开放以来的政治体制改革一直是一主要议题，但改革 开放以来的历次机构改革依旧没有走出“文革”以前数次机构改革“精简一膨胀” 的循环，究其原因是由于功能决定结构，政府在经济领域与提供公共服务的功能 不改变，其体制机构也不会得到改善；在经济领域，1997年中国共产党的第十 五次全国代表大会上，建立现代企业制度被作为经济领域组织转型的目标与政