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中国 自由贸易区论文 发展保税仓储制度: 来自英国的经验分享 讨论文件 JUNE 2014 目录 1. 概述 4 2. 政策建议 5 3. 全球保税仓储制度的背景 7 4. 英国保税仓储 10 5. 中国的保税仓储 14 自贸区论文前言 3 自贸区论文前言 我很荣幸能够主持这个国际专家咨询小组，这个小组成立的主要目的是 协助中国决策者发展自贸区。小组汇集了经验丰富的从业者，他们来自 不同背景和国家。这提供了中国发展自贸区所需的各种知识。 本论文是应中国决策者的特别请求而撰写的一系列论文中的一篇。我们 希望它将为自贸区政策的制订提供实用性支持，造福中国和中国人民。 成功的自贸区将是经济改革的重要催化剂并将极大地促进国际贸易和投 资流动。这将直接促进全球日益繁荣。 非常感谢为本文贡献深刻见解并为我们小组提供大力支持的各位人士。 我们期待在未来的研讨会和专题会中与中国专家进行详细讨论和持续对 话。 Gerry Grimstone Chairman, TheCityUK DEVELOPING BONDED WAREHOUSING: EXPERIENCE FROM THE UK | 2014 4 1. 概述 1 摘要 本文旨在为读者提供保税仓储制度在英国的一般概述， 储存在保税区的货物可以免税交易；（4）对于仅在自 由此为中国政府如何发展这一制度提供讨论要点。本文 由贸易区域内运作的外国当事人，免除国内税务登记规 基于德勤会计师事务所及伦敦金属交易所的经验洞察， 定的要求及其国内税赋。 从监管和商业角度给予概述，并介绍了仓储制度如何运 从“速赢”的角度来看，中国也可以将其海关对保税仓 行的实际例子和该产业的优势。 储的要求与英国对齐，提供上述的某些优惠措施，并鼓 大量研究都对经济特区的快速扩散和经济影响有相关 励在制造，进口和出口的过程中应用这一制度。海关保 记载。据估计，现今在135个国家有超过3000个经济特 税仓库可以提供自由贸易区的大部分优势，但并不包括 区，提供了超过6800万个直接就业机会和价值5000亿美 所得税优惠政策。 元与直接贸易相关的附加值。这类研究多数聚焦于政府 拥有的已开发运营区域，而忽略了现今私营部门的巨大 发展和公共/私人区域的使用，这些均得到世界贸易组 织和世界海关支持组织框架的支持，并专注于提供关税 （和其他相关税费）减免和激励。 英国曾有五个自由贸易区 。英国自由区分别位于某些 入境港口，其管理控制是基于海关仓储手续的基本要 求。这些自由区对其他税，消费税或地方当局费率并 没有特别减免。然而，由于欧盟海关立法迅速发展，海 关手续（如：保税仓储）更具商业吸引力优势; 英国在 2012年后不再续签自由区的许可证。此后，保税仓储的 发展出现了增长。 保税仓储是一种海关程序，它允许进口货物存放在安全 的区域而不需要支付进口税，直到货物移出供国内消 费。一般来说，税负在货物再出口到欧盟以外之后会 被注销。保税仓库既可以是公共的或私人的，也可以是 将保税授权给予运营商现有的处所或其首选位置。当局 经海关立法监管保税仓库，用户可以被授予一个集成授 权，允许进口商从其他海关处理减免受益。这使保税仓 储成为一个对进口商，贸易商和制造商来说使用方便， 并具有吸引力的机制。 中国在经济特区的发展（包括自由贸易区的发展）方面 处于世界领先地位。中国要发展自由贸易区战略，并 开辟上海自由贸易区，应重点考虑提高通关便利，使该 制度对外国投资者和进口商更有吸引力。这些措施可包 括：（1）对存储在该区域的货物不设时间限制；（2） 在其它程序上应用税收减免，如存储，重新包装和清 洁，并允许商品从一个区域运送到另一个”保税”区 域；（3）不受货物所有人的住所限制，允许交易双方 1 自由贸易区是指非欧盟货物的进口关税以位于欧盟以外的海关关税系统进行处理的指定区域。这意味着如果货物并非自由流通放行，进口关税 （包括农业债务负担）将得以豁免。进口增值税也将暂时延迟直到货物移入英国市场或于自 由贸易区内被使用或消费。 2014 | DEVELOPING BONDED WAREHOUSING: EXPERIENCE FROM THE UK 2. 政策建议 5 2 政策建议 2.1 今日中国 2.2 经济特区的成功因素 中国在自由贸易区的发展和使用方面处于世界领先地 通过公共/私营合伙关系发展自由贸易区域是一个新兴 位。在中国，从地理版图角度来看，海关特殊区域被 的全球趋势，世界贸易组织和世界海关组织制定国际 认为是在中国境内的，但是从关税和增值税/消费税 标准对现今全球企业提供进口/出口激励和效率优势也 的角度来看，却是处于中国关境以外的。因此，他们 对此实现了进一步的支持。尽