论我国排污收费制度改革.pdf

摘要 摘 要 排污收费制度是环境法律制度的重要组成部分，该制度对于控制污染、实现 环境与经济的协调发展具有重要的意义。但是，随着近年来我国经济体制改革的 深入、市场日趋完善，这项制度在立法上已经落后，在实施过程中暴露出众多的 不足之处。为此，有些学者提出排污收费制度已经不适合我国当前市场经济的需 求，应当全面的改为排污税收制度。根据我国的现实情况，目前排污收费制度在 我国继续实施还是很有必要的，因为我国实行排污税的时机还尚未成熟，况且排 污税收体系的建立需要一个较长的时间，注定将是一个循序渐进的过程。因此， 改革排污收费制度并继续保证该制度在我国实施的同时，对个别收费项目进行排 污收税的试验，是适应我国国情并且不乏前瞻性的正确做法。 本文主体部分由四章组成。 第一章：排污收费的理论阐释。本章尝试从三个方面入手来研究排污收费制 度存在的理论与现实意义。首先是对国外主要发达国家排污收费制度考量，其次 是对排污收费制度的基础理论分析，主要分析了环境资源价值理论、外部不经济 性和污染损害的补偿理论。最后是对排污收费制度的功能探讨。 第二章：排污收费制度的实证分析。通过对排污收费制度现状进行分析，指 出存征收标准仍然偏低与征收阻力大、征收项目不全、征收程序复杂、征收成本 高、收费标准不灵活以及不考虑地区经济发展等问题。并进一步分析存在原因。 第三章：排污收费制度的改革目标和路径。针对前面所发现问题，本章针对 我国排污收费制度现状，提出了完善我国排污收费制度的改革方向。一是明确改 革目标。即改善环境质量与促进经济建设是排污收费制度改革的根本目的、促进 税制化改革、提高政府效率；二是确定改革的方向，主要为完善排污收费建设、 完善税费并存措施以及推进开征独立性环境税改革；三是对我国排污收费制度改 革路径做出具体设计。 第四章：我国改革中需要重视的几个问题。主要有：正确处理与其他环境经 济手段之间的关系、加强部门通力合作、注入强有力的技术支撑能力以及对排污 收费改革后的资金使用进行合理管理。 关键词： 排污收费，污染者负担，改革， 环境税 Abstract Abstract The fee isan oftheenvironmentalis pollution-discharge systemimportantpart laws，which related谢tll the controlandthecoordinated betweenenvironment closely pollution development and with the oftheeconomic andthe economy．However,comparing speeding systemreforming ofthe ofthe fee secnl8under perfectingmarket,thelegislation pollution·dischargesystem areshowedinthe scholars developed．Manydisadvantages implementationprocess．Thus，some believeitcan’tmeettheneedofthe market inChinaanditshouldbe present economy