城市房屋拆迁中土地使用权的保护.pdfVIP

( ) 河南省政法管理干部学院学报 20 10年第 2期 总第 119期 城市房屋拆迁中土地使用权的保护 1 2 徐国良 　梅小丽 ( 1武汉大学 法学院 ,湖北 武汉 430072; 2 武汉市江汉区人民法院 ,湖北 武汉 430072) 摘 　要 :在城市化推进的过程中 ,全国各地发生了大规模的征地和拆迁 ,引起了许多的法律纠纷案件 ,处 理不好甚至可能成为大规模群体性事件的导火索 。在这些拆迁纠纷的背后 ,是政府 、拆迁人和被拆迁人之间 错综复杂的利益纠纷 。本文针对法律层面和现实层面对土地使用权的忽视 ,提出土地使用权作为公民合法 享有的财产权利 ,也是与房屋所有权有区别的权利 ,对其补偿有必要性和合理性 。并且针对我国现行法律中 对土地使用权补偿规定的不合理的地方 ,提出一定的建议 。 关键词 :房屋拆迁 ;土地使用权 ;土地使用权补偿 中图分类号 : D922. 3　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008 - 6951 (20 10) 02 - 0027 - 05 　　在城市的旧城改造过程中和城市化进程的推进 已经对我国的土地制度做出规定 。在 《物权法 》中, 中 ,拆迁无疑是一个敏感的话题 ,政府 、拆迁人和被 按照传统物权区分的方法将物权分为所有权 、用益 拆迁人之间的关系错综复杂 , 由此所引发的民事 、行 物权和担保物权 。在用益物权一章中 ,又重点以土 政纠纷更是接连不断 。对于被拆迁人来说 ,最为关 地用途为标准将土地上的权利区分为土地承包经营 心的是他们的利益如何得到合理合法的补偿 。而对 权 、建设用地使用权和宅基地使用权 。从这个意义 于政府来说 ,不管是为了招商引资还是为了旧城改 上来说 ,不管对土地使用权性质有何争议 ,在我国的 造 ,在获得利益的同时 ,更重要的也是对被拆迁人的 物权法中其是属于用益物权的一种 。从法律层面来 财产权进行补偿 , 以避免各种矛盾的激化 ,使拆迁工 解释 ,土地使用权是指土地使用者在法律允许范围 作顺利进行 。但是在拆迁的方案中 ,对于土地的补 内对土地享有占有 、使用 、收益与处分的权利 , 即依 偿往往不尽如人意 ,这也是导致大规模的拆迁纠纷 法取得利用土地的权限。土地使用权从其本质上来 案件爆发的重要原因。那么被拆迁人对于土地和房 看 ,是一种财产权利 。使用土地的单位或个人 ,按法 屋拥有怎样的权利 ,房屋和土地究竟是怎样的一种 定程序办理土地使用权的申请 、登记 、发证等手续 关系 ,现行的法律在保护拆迁户的土地使用权方面 后 ,享有法定的使用权利 。使用人的权利因根据法 有哪些规定 ,怎样才能保护被拆迁人的权利不受侵 律或合同规定产生 ,必须在法律或合同规定的范围 犯 ,都是我们在本文中试图回答的问题 。 内行使权利 。 一 、房屋所有权人对土地拥有怎样的权利 城市的土地使用权的关系和国有土地所有权的 《中华人民共和国宪法 》第十条规定 : “城市的 关系非常密切 ,土地使用权作为用益物权的一种是 土地属于国家所有 。农村和城市郊区的土地 , 除由 以土地所有权为基础而形成的一种权利 ,是由土地 法律规定属于国家所有的以外 ,属于集体所有 ;宅基 所有权延伸出来的一种权利 ;是所有权行使的一种 地和自留地 、自留山 ,也属于集体所有 。”这一规定 方式 ;是对所有权的