我国流动人口管理的主要问题和对策研究.pdf

摘 要 摘 要 21 世 纪 将 是 一 个 城 市 化 的世 纪 。根 据 世 界城 市 化 规 律 ，我 国正 进 入 城 市 化 快 速 发 展 的 关 键 时 期 ，人 口城 市 化 成 为 不 可 逆 转 的历 史 潮 流 。党 的 十 七 大 明确 提 出实 现 以全 面 建 设 小康 社 会 为 奋 斗 目标 的新 要 求 ，指 出要 走 中 国特 色 的城 镇 化 道 路 。我 国大 量 的流 动 人 口伴 随 着 城 市 化 进 程 的推 进 和 经 济 体 制 转 型 、社 会 结 构 转 型 而 产 生 。 由于 中 国 国情 的特 殊 性 ，流 动 人 口的主 体 主 要 是 从 农 村 流 向城 市 ， 因此 在 我 国大 中 型 城 市 产 生 了大 量 的流 动 人 口。 中 国是 当 今 世 界 上 人 口规 模 最 大 的 国家 ， 也 是 流 动 人 口最 多 的 国家 ，我 国流 动 人 口 以 前 所 未有 的规 模 和 速 度 展 开 ，并 将 持 续 增 长 且 维 持在较 高 水 平 ，对 经 济 社 会 发 展 的影 响 不 可 估 量 。所 以对 我 国 大 量 流 动 人 口的管 理 进 行 研 究 具 有 非 常 重 要 及 长 远 的 意 义 。 城 市 流 动 人 口给 社 会 经 济 发 展 带 来 巨大 活 力 的 同时 ，也 对 人 口管 理 提 出 了新 的更 高 的要 求 。传 统 计 划 经 济 体 制 累 积 所 造 成 的管 理 上 的 困难 和 难 点 ， 传 统 城 市 流 动 人 口管 理 无 法 适 应 新 阶 段 新 形 势 的 需要 ，而 新 型 的城 市 流 动 人 口管 理 还 没 有 建 立 起 来 等 一 系 列 的 流 动 人 口管 理 体 制 上 的漏 洞 需 要 改进 更 新 。对 此 ，流 动 人 口管 理 需要 顺 应 历 史 的潮 流 ，在 市 场 经 济 体 制 下 进 行 创 新 研 究 ，消 除 管 理 上 的制 度 障碍 ，实 现 合 理 有 序 的管 理 。做 好 城 市流 动 人 口服 务 和 管 理 工 作 ，不仅 是 社 会 治 安 综 合 治 理 、维 护 社会 稳 定 的需 要 ，更 是全 面 建 设 小 康 社 会 、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的紧 迫 需 要 。对 城 市 流 动 人 口管 理 的 研 究 ，无 论 对 实 际工 作 还 是 对 理 论 研 究 ，都 具 有 极 其 重 大 的意 义 。 城 市流动人 口管理 问题是一个 比较 复杂 的 问题 ，本研究运用马克思主义 认 识 论 和 方 法 论 ， 以邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实科 学 发 展 观 ，以加 强服 务 和 管 理 为基 本 思 路 ，创 新流 动 人 口管 理模 式 式 、 管 理 机 制 、管 理 制 度 和 管 理 办 法 ， 以城 市 流 动 人 口管 理 问题 为 重 点 ，服 务 和 管 理 并 重 ，努 力 提 高 流 动 人 口服 务 和 管 理 水 平 ，构 建 社 会 主 义和 谐 社 会 。 我 国流动 人 口管理 的主 要 问题 与 对 策 研 究 全 文 共 分 五章 。研 究 的基 本 思 路 是 : 前 言— 人 口流 动 相 关 管 理 理 论 以 及 分 析— 我 国流 动 人 口现 状 及 主 要 问题 分 析— 对 我 国流 动 人 口管 理 的研 究 建 议 — 结 束 语 。本 文 的主 要 脉 络 是 : 问题 的提 出 ， 问题 的分 析 研 究 ，提 出建 议 对 策 。 本 文 详 尽 的分 析 了 当代 中 国体 制 下 ，所 面 对 流 动 人 口管 理 上 的各 方 面 的 不 足 ，包 括 人 为 因素 ，政 策 因素 ，社 会 因素 ，体 制 因 素 等 等 ，并 创 新 性 的提 出 了，坚 持 以多元 主 体 为 导 引 ，结合 政 策 、法律和 体 制 相 互 紧密 合 作 ，互 成 一 个 完 整 的系 统 体 系 ，运 用 社 区化 管 理 的基 层 经