对农业保险制度模式和运行机制的经济学分析.pdf

摘要 农业是国民经济的基础产业，也是一个具有高风险的弱质产业。 农业生产的特殊性，使得农业风险具有来源广泛、损失严重、预防困 难、成本高昂、影响深远等特点。在农业生产经营和农民日常生活中， 农业风险几乎无处不在，无时不有。我国人口众多，地域辽阔，自然 气候环境复杂多样，农业生产面临的农业风险更复杂多样，农业风险 所导致的经济损失日益巨大，自古以来我国就是世界上自然灾害发生 最频繁的国家之一。 随着我国经济体制改革不断深化、市场经济体制的初步建立，市 场竞争日益激烈，农业生产日益受到各种风险的影响和困扰。尤其在 我国加入WTO后，在经济全球化、市场自由化趋势不断加快的背景下， 包括市场风险的各种农业风险目益显现，而且各种风险相互交织、相 互作用，呈现出复杂的变化趋势，严重地影响了我国农民收入的稳定 和农村社会经济的持续、健康发展，使我国农业发展面临的不确定性 越来越大。在此背景下，农业生产亟需有效的农业风险管理工具和制 度安排来转移和化解日益频发的农业风险，农业保险就是这样一种转 移农业生产所面临的巨灾风险，保障农业生产稳定的有效风险管理工 具，是降低农业风险，提高农业抵御自然灾害能力，保障农业生产稳 定的有效制度安排。然而与我国农业生产亟需农业保险这种有效风险 管理工具和制度提供保障的现状形成强烈对比，我国农业保险的发展 却陷入日益萎缩、停滞不前，面临制度失效的困境。 在此背景下，本文通过对我国农业保险曲折的制度变迁历程的阐 述，对农业保险地位和属性的分析，对我国农业保险商业化运行机制 的剖析，从而廓清对农业保险地位和性质的认识，找出我国农业保险 发展陷入困境，制度机制失灵的根本原因，即导致我国农业保险目前 发展困境、制度机制失效的根本原因在于农业保险的制度创新主体一 一政府，对农业保险地位和性质认识不足，农业保险发展政策定位失 谬，政府在农业保险制度供给中的缺位导致农业保险有效制度供给不 足。 本文通过对农业保险地位和性质的重新认识和我国农业保险发 展模式和制度机制的反思，找到目前问题的症结所在——政府职责的 缺位、制度供给的缺失，探讨如何界定政府在农业保险发展和制度供 给、创新中的地位和作用，构建既尊重农业和农业保险的发展规律， 又强调政府的有效干预和合理介入的农业保险发展模式和制度机制 进行一些探索性研究，总结我国农业保险发展的经验和教训，为政府 支持农业保险的发展提供一定的理论依据，为推动农业保险理论研究 开拓新的思路，对农业保险的实践发展提供一些建议和发展对策。· 农业保险的现有研究成果的理论及政策主张方面的贡献，对研究 农业保险制度组织模式和运行机制及其政策取向等具有重要的参考 和借鉴价值。本文在梳理现有研究成果的基础之上，以经济学理论为 指导，将金融学、保险学的基本理论与经济学的一般理论相融合，立 足于我国的基本国情，力求用新的思维方式进行思考，选择从新的研 究视角、研究路径进行研究，对我国农业保险的发展、农业保险微观 经营机制安排和宏观组织制度创新进行系统、深入地探讨和分析。本 文主要采用了以下分析方法：以制度创新为重点，将制度分析与保险 专业分析相结合；定量分析与定性分析相结合；静态分析与动态分析 相结合；规范分析与实证分析相结合；比较分析，将历史分析与现实 研究相结合，借鉴与创新相结合，以经济学理论及其研究方法为基础， 进行了一定程度地跨学科综合研究。 从研究的主要思路来看，本文将探讨性地初步建立我国农业保险 组织制度，初步总结我国农业保险发展演进的历史，初步构筑我国农 业保险制度组织模式和运行机制，初步分析了我国农业保险制度有效 运行的社会、经济和制度基础条件。 本文以福利经济学、新制度经济学和博弈论为依托，以对农业保 险的特性与地位、农业保险利益主体互动关系和农业保险运行机制的 研究为主题，围绕如何建立适合我国国情、把握农业保险的特性并充 分考虑农业保险各行为主体的综合利益，调动各主体积极性的农业保 险发展模式和制度安排展开分析。 本文的主要内容共分为五个部： 第一部分，导论。这一部分对本文的研究目的及意义、研究方法、 分析框架及逻辑体系、理论创新程度及实际应用价值进行了阐述。 第二部分，我国农业保险制度变迁的评述。这一章在对农业保险 的基本理论进行分析和对我国农业保险制度演进历程进行评述的基 础之上，对农业保险的概念进行了界定，对农业风险、农业保险的特 点进行了阐析，运用新制度经济学的强制性变迁理论和诱导性变迁