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全区首席调解员培训班讲稿 ——农村土地承包经营权纠纷、邻里纠纷 各位首席调解员： 土地承包经营权纠纷和邻里纠纷，在农村比较多见，是我们工作中经常碰到的、需要研究解决的问题。下面我就这两类纠纷的成因、类型、处理的原则、方法以及需要注意的问题，和大家来共同学习、探讨。我先讲： 土地承包经营权纠纷 随着国家农业税的免征及粮食补贴良种补贴农机具补贴等惠农、扶农、支农政策的落实，农村地由包袱变成了财富，农民由撂荒弃田到要田甚至抢田，引发了一系列土地纠纷，成为新时期农民上访，乡村干部挠头的新问题。一村级机动田管理不规范产生的纠纷。在土地承包到户过程中，为有效地保留巩固和发展村集体经济，相当不少的村留有机动田。这些机动田，有的租赁给了企业或种植大户；有的承包给了本村农户；有的则被当地干部作为人情送给了别人耕种；有的补给了无地少地的农民。由于承包关系不明确，运作不公开，管理不规范，多数群众意见较大。因管理不严格，未签租赁合同，个别农户没有按时足额交清村组土地承包费，变相的将承包地变成了自有责任田，实际上既占了村组的便宜又占了没有承包田的农户的便宜。有些农户依仗家庭势力，长期拖欠承包费，造成村有账无钱，想办的公益事业无钱办，难以实现村民的愿望绝大多数群众强烈要求要么收回机动田重新分配到户，让农民真正得到实惠，要清收办好公益事业让群众得到实惠。机动田租种期满后，村没及时收回发包或有序划分被“强人”抢种，有的即使是收回也被村组干部作为“人情”补给了少地农，群众反响大。农业结构调整，联片开发土地产生的纠纷。发展反季节大棚蔬菜由于技术不过关，管理不规范，，外迁弃田户重新要地引发的纠纷。前几年因种地收入低、税费重，少数农民认为种田不合算。他们中有的全家搬迁到城镇从事非农产业；有的将承包田硬性交还村组；有的则举家外出打工将土地闲置、撂荒。在未免农业税之前，这些田地需承担税费，无奈之下，村组干部只得出面将这些闲置田转包给其他无地或少地的农户。农业税免征及相关优惠政策出台后，这些农户纷纷回家要求返还其责任田，而现已耕种的农户不愿意归还，村组干部难以出面做工作。减人不减地增人要增地引发的矛盾。按的说法，过去交税费，种地多交多，情有可原，现在不交税了，土地成了农民的福利，缺地农民要求划田的愿望非常迫切，极个别的群众为能争取到土地。　　这类型，土地承包经营权纠纷。土地承包经营权纠纷　 承包期内，发包方不得收回承包地。 取得土地承包经营权的农户，在承包期内全家迁入小城镇落户的，发包方不得强制收回其承包地。应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方家庭中有成员户口迁出或者死亡、失踪的，发包方不得收回其承包地。　　承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 　　承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。　　因结婚男方到女方家落户的，适用前款规定。 承包期内，发包方不得调整承包地。 特殊情形　　承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 　　 承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。 　　 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。 　　林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。　 　 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 　 土地承包经营权流转应当遵循以下原则： 　　（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； 　　（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； 　　（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； 　　（四）受让方须有农业经营能力； 　　（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 　　 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。 　　承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。 　　 承包方之间为方