投稿 建设工程肢解发包的弊端及审计建议(王南林)..docVIP

建设工程肢解发包的弊端及审计建议 近年来，在对建设项目的审计过程中发现，肢解发包工程的问题屡有发生。如对某住宅小区项目审计中发现，在项目招标时，招标文件将门窗工程、屋面防水工程没有纳入单位工程进行招标肢解直接发包，小区建设中，将道路硬化、给排水采暖外线等项目肢解为6个标段，分别以低于50万元的造价办理了非招标手续，直接发包给施工单位。还有某项目装饰改造工程，共三层，局部四层，建设单位将其划分为13个标段，发包给14家施工单位，签订15分施工合同（有两个合同内容未招标）。肢解发包对建设项目投资、质量、进度控制都是不利的，该问题应该受到关注。 在讨论建设工程肢解发包前先了解一下目前建筑市场上合法的承发包模式、几个相关概念及法律法规对肢解发包的规定。 一、目前在建筑市场上合法的承发包模式、几个相关概念及肢解发包的法律规定 （一）目前在建筑市场上合法的承发包模式 建设工程承发包模式即建设工程组织管理模式，它对建设工程的规划、控制、协调起着重要作用。目前建筑市场上常用的组织管理模式有平行承发包、设计或施工总发包、项目总承包和项目总承包管理四种模式。1.平行承发包是建设单位将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料采购单位，并分别与各方签订合同。2.设计或施工总分包是指建设单位将全部设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位，总包单位可以将其中部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式。3.项目总承包是指建设单位将工程设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向建设单位交出一个已达到动用条件的工程，俗称“交钥匙工程”。4.项目总承包管理是指建设单位将建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由他分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理。 （二）与工程承发包有关的几个概念 建设工程项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。1.单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设项目的组成部分，一个建设工程项目有时可以仅包括一个单项工程或多个单项工程。2.单位工程，即单体工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。单位工程是单项工程的组成部分。单位工程是建设单位与勘察、设计、施工单位签订工程承包合同和结算工程价款的基本工程单位，是施工单位编制施工组织计划、组织施工，进行经济核算的基本单位，也是建筑工程竣工验收与备案管理的基本工程单位。群体工程中每一个独立的建筑物或构筑物也是一个单位工程，如住宅小区中某一栋住宅楼，工厂中某一栋有厂房，学校中某一栋教学楼等。3.分部工程是单位工程的组成部分，分部工程的划分应按专业性质、建筑部位确定。当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。4.分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程。分项工程的划分应按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等确定。 根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2001），一个单位建设工程共有：地基与基础，主体结构，建筑装饰装修，建筑屋面，建筑给水、排水及采暖，建筑电气，智能建筑，通风与空调，电梯等九项分部工程。其中消防等专业工程属分部工程智能建筑的分项工程。 （三）建设工程肢解发包的法律法规规定及法律责任 1.肢解发包的相关法律规定 《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。” 《建设工程质量管理条例》第7条第二款规定：“建设单位不得将建设工程肢解发包。”第78条第一款规定：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。” 《甘肃省建筑市场管理条例》第16条规定：“发包人不得有下列行为：（五）将单位工程肢解发包给两个或者两个以上单位；” 2.肢解发包的法律责任 《建筑法》第56条规定：“发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。” 《建设工程质量