南京国民政府基层民意机关及研究.pdfVIP

南京国民政府基层民意机关研究 内容提要 南京国民政府基层民意机关研究 (1927—1949) 内 容 提要 南京国民政府时期，为了加强对地方政权的渗透和统治，政府先后两次大规模地 推行地方自治运动，作为地方自治核心内容之一的基层民意机关，成为当时政府关注 并着力推动一项政治建设。本文基于它对当今群众自治具有重要的借鉴意义和学术研 究的空缺，对南京国民政府基层民意机关建设运动进行了深入研究，全面阐述了南京 国民政府基层民意机关建设20多年来的制度及实践变迁的过程和内涵，初步构建了 研究、分析南京国民政府基层民意机关的框架体系。 本论文分三个部分，第一部分是绪论，阐述了研究课题的提出、研究现状、分析 框架和创新与不足；第二部分以四个章节构成了论文正文主体；第三部分是结论，是 对研究成果借鉴意义的提炼和延伸思考。 正文第一章回顾总结了南京国民政府建立以前基层民意机关的筹建情况。19世 纪30年代，西方传教士开始把西方议会制度介绍到中国，随着鸦片战争爆发、西方 民主思想伴随“坚船利炮”来到中国，中国社会建立基层民意机关的思想逐渐产生并 终于在清末有了最初的建设尝试。随后，北洋军阀政府和资产阶级革命党人以及各省 相继出台相关法律，实行地方自治，筹建基层民意机关。但是，从法规层面看，这一 时期有关基层民意机关的法规不全而且笼统不细致，对于基层意机关的运作、议事规 则等都没有法律规定，民意机关运作缺少基本依据；从实践看，这一时期，全国各地 建立的基层民意机关凤毛麟角，基本上没有实绩。不过，虽然南京国民政府建立前的 基层民意机关建设运动举步维艰、没有成效，但它毕竟在中国近现代历史上启动了基 层民意机关建设运动的按钮，从法律上给予了议会及选民的一定职权和地位，议会成 了中国政治舞台上的新生事物，符合条件的选民也有了参政议政的权力，这都是中国 历史上破天荒的新现象，议会及选民的出现仿佛是在笼罩中国2000多年的专制黑幕 上撕开了一道口子，尽管将来的道路还极为漫长，但毕竟为中国的黑暗专制政治抹上 了一点亮色，使基层民意机关的建立成为一种时代潮流，成为衡量政府是否带有民主 性质的试金石。 内容提要 南京国民政府基层民意机关研究 正文第二章是探讨了南京国民政府基层民意机关建设的过程。这一章把南京国民 政府基层民意机关建设经过以抗战全面爆发、县制酝酿调整为关节点分为前后两节阐 述，第一节重点阐述了在《县组织法》框架下基层民意机关的法律渊源、兴建原因、 概况和停建等具体过程，指出，在清末政府、北洋军阀开启基层民意机关建设运动之 后，南京国民政府为了增强政权合法性，只能顺应历史潮流，继承孙中山关于地方自 治建设的旗帜，开始基层民意机关建设的探索。这一时期，南京国民政府先后出台了 多部法规并进行多次修改，政府又通过命令等方式加以推动，但因为法规内容繁琐、 变更频繁以及其它多方面原因，真正建立基层民意机关的省份并不多，只是在个别省 份个别县市建立了个别层级的民意机关。1932年，为了“围剿”红军、稳固政权， 南京国民政府开始试办保甲制度，后来保甲制在全国逐步推开，基层民意机关建设停 办。第二节则重点阐述了在《县各级组织纲要》框架下基层民意机关重建的原因、概 况和最终停止的过程，指出，这一时期，南京国民政府之所以重建基层民意机关是因 为国家面临史无前例的危机，为了抽取民间资源，加强对基层的控制。这一阶段基层 民意机关建设不论是在法规方面、还是在实践层面都有了较大幅度的发展。法规上， 政府不仅出台了有关基层民意机关的组织法规、还出台了相应的实施细则和操作规 程，是近现代历史上有关基层民意机关法规最为全面的时期；从实践层面看，南京国 民政府基层民意机关急速增长，特别是到1947年，全国有近315的县市乡镇保都建 立了相应的民意机关，达到了中国近现代史上基层民意机关建设数量上的最高峰。 正文第三章探讨了南京国民政府基层民意机关的构成与运作问题。在人员构成 上，南京国民政府放宽了公民资格限制，取消了对性别及财产的要求，但是，却加紧 了对于公民意识形态的控制，要求公民宣誓，并且独出心裁地对候选人资格做了必须 具备一定学历、资历和履历的要求，还引入考试制度，希望通过这两种办法把“有才