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乡村集体土地草场林地经营管理办法 (试行) 第一章 总则 第一条 为规范乡、村集体土地、草场、林地承包发包行为，保证村集体的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及有关政策规定，制定本办法。 第二条 本办法适应于本县各乡、村集体土地、草场、林地经营权的对外发包管理。本办法所称的集体土地是按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定的归集体所有的全部土地，也包括归国家所有的依法归农民集体使用的农业土地，如耕地、草场、林地。 第二章 开展农村集体土地确权、登记发证工作 第三条 对我县各乡及各乡村集体土地尚未确定权属的，要求对各乡及时对现存的集体土地进行彻底清理清查摸底、是进一步查清每一宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿，全面摸清乡、村集体土地、草场、林地等的实际面积，明确界定集体土地的所有权属。 第四条 加快农村集体土地确权登记，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。 第三章 土地发包的原则及程序 第五条 乡、村集体土地、草场、林地对外发包，在保证村集体利益的情况下，需遵循以下原则: (一)平等、自愿、有偿，任何组织和个人不得无偿经营和低