浅析董必武政权建设思想对于加强宪政建设启示.pdfVIP

浅析董必武政权建设思想对于 加强宪政建设的启示 湖北省孝感市中级人民法院党组书记、院长 占云发 湖北省孝感市中级人民法院办公室主任 时蕾 今年是中华人民共和国成立60周年，60年风雨兼程，60年 沧桑巨变，我们在为祖国60年的伟大成就欢欣鼓舞的同时，对于 董必武等老一辈共和国缔造者的卓越功勋更加感怀。董老关于加 强入民政权建设的思想，’是新中国政权建设史方面不可多得的宝 贵思想财富，在国庆60周年之际整理和挖掘这份珍贵的历史遗产， 对于提高党的执政能力、加强社会主义和谐社会建设，有着极为 重要的现实意义。 一、董必武政权建设思想的核心在于依法建政 董必武同志是一位伟大的马克思主义政治家，随着革命进程 的深入，他有预见性地谆谆告诫全党，要“重视政权工作’’，指 出： “革命者所以重视政权，因为他们只有夺取了政权，才能开 始实现自己的政治主张。摧毁旧政权机关，依照革命人民的意志 建立起新政权机关并加以巩固，这些都是建设新社会的先决条 件。㈠‘我们革命的目的之一，便是掌握政权，进而通过政权来 发号施令，为人民谋福利。”2关于政权的形式，董老指出，新中 国成立后，要建立“以无产阶级领导的，以工农联盟为基础的， 24l 包括民主爱国人士共同组成的人民民主政权，这个政权使“无 产阶级站到国家的领导地位”，它和资产阶级作为领导阶级的旧 民主主义革命有根本的区别，是新民主主义性质的政权。 “我们 的政权机关是各级人民代表会议或人民代表大会及各级人民政 府。这样的政权组织形式，是最好的基本的组织形式。它是最民 主的，能包括一切人民群众的组织。3董老十分注重在实践中探 索，不断寻求政权建设的一般规律，提出了突出重点、城乡分设 的思路，地方行政建制分为大行政区、省、县、区、乡等五个层 级。以县为例，提出县一级人民政府应设立民政、财政、教育、 公安等部门，以及人民监察委员会、人民法院、人民检察署等机 构， “县人民政府必须设立这些工作机关方能展开工作。”4提出 了机构的定职能、定编制的问题。 “正规的政府，首先要建立一 套正规的制度和办法。过去好多事情不讲手续，正规化起来，手 续很要紧。”5并且“要注意保存文卷档案，办事要讲求一定手续 和程式6。应该说，董老的这些思考对于当时的建政工作起到了 很好的指导和推动作用。而在这些建政思想中，有一根红线将其 贯穿起来，那就是依法建政。 新中国成立前后，面对繁重的建政工作，他非常重视法律的 作用，倡导严格依法办事，董老全身心地投入到政权建设的立法 工作之中。1949年新中国正式宣告成立的前夕，董老受中国人民 政治协商会议筹备委员会的委托，负责主持中华人民共和国中央 人民政府组织法的起草工作。董老主持制定的这部法律草案，以 242 马克思列宁主义为指导，从当时中国的实际出发，对于国家的名 称、国家的属性、政府组织的最高原则民主集中制、当时国家最 高政权机关产生的方法、人民政府委员会的组织与职权、最高行 政机构、人民军事委员会、人民监察委员会、人民法院和人民检 察署的组织和隶属关系等等进行了全面的规范，经中国人民政治 协商会议第一届全体会议通过后，成为当时中央人民政府组织建 设的基本法律依据。在此前后，董老又先后主持起草了一批政权 建设的法规草案，如《大行政区各界人民代表会议组织通则》、 《省各界人民代表会议组织通则》、 《县各界人民代表会议缎织 通则》等，为地方政权建设提供了有力的法律依据和保障。同时， 董老还多次发表谈话，阐述了他依法建政的思想。 一是要坚决摈弃旧法律体系，创建新的人民的法律体系。早 在1949年3月，时任华北政府主席的董老，签署了《废除国民 党的六法全书及其反动法律》的训令，提出要废除国民党的六法 全书及其一切反动法律，一切各级人民政府的司法审判，不得荐 援引其条文。董老指出，国民党反动统治阶级的法律，是广大劳 动人民的枷锁，和人民的法律性质完全不同，因此， “反动的法 律和人民的法律，没有什么‘蝉联交代’可言，而是要彻底地全 部废除国民党反动的法律’’， “l墨的必须彻底粉碎，新的才能顺 利成长。7 二是提出要迅速创建新的人民的法律，保证建政工作有法可 依。董老指出： “建立新的政权，当然要创建法律、法令、规章、