《001.第一章 行政法学的基本概念》.pptVIP

案例分析： 刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆放的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政处罚，并由刘某赔偿工厂损失。 2周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故进行了调查，依照《治安管理处罚条例》第26条，对刘某处以100元罚款的行政处罚。 这两种行政处罚的性质相同吗？对刘某的两次处罚是否违法一事不再罚原则？ 准立法： 准司法： 行政的争议： 1、行政是否只是国家的活动？ 2、行政是否只是消极的执行？ 3、行政是否只是行政主体对行政相对人 实施的单方行为？ 4、行政是否等于或相当于管理、规制？ 5、行政是否以强制为基本特征？ 二、行政权与公权力 1、行政：是组织的执行、管理职能，作为行政法学研究对象的行政主要是指国家行政机关执行国家法律、管理内政外交事务的职能。 2、行政权 行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、国家内政外交事务的权力。 3、公权力 （1）概念：是人类共同体（国家、社团、国家组织等）为生产、分配和提供公共产品（公共、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，共共同事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。 （2）公权力的类型 公家公权力 社会公权力 国家公权力 19实际行政疆域的相对狭小、行政管理职能相对有限（多只限于国家、外交、治安、税收和邮政聊聊数项） “行政国家”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。 市场失灵 行政权的扩张 1、适应社会发展的需要，为保障社会的 发展和进步所必需。 2、人们对于国家作用的认识误区所致。 “国家无所不能”？ “行政国家”、“全能政府” 1、对民主、自由和人权的威胁 2、腐败和滥用权力 3、官僚主义和效率低下 4、人、财、物的大量浪费 5、人的生存能力和创造能力的退化 （三）“行政国家” 1、转变和缩减政府职能，限制行政权 2、规范行政行为、控制行政权 3、加强社会自治、转化行政权 １、民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合，人民直接参与立法、参与行政管理、参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用。 ２、法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。 一、中外行政法的一般定义 中外关于行政法，并没有一个统一的定义，他们只是分别从行政法的目的、性质、内容、形势和行政法在整个法律体系中的地位对行政法予以了界定。 因为不同历史时期、不同国度，行政法的目的、性质、内容、形式并不完全相同，故各个学者关于行政法的定义也各不相同。 1、我国有代表性的行政法概念 形式：行政管理法规 （调整行政关系的法律规范的总称） 内容：调整国家行政机关与行政相对人之间行 政法律关系的法律规范的总和。 地位：行政法是一个独立的法律部门，是国家 法律体系中的重要组成部分。 2、大陆法系的行政法概念行政法是有关行政权和行政组织的国内公法。 （1）德国：毛雷尔（内容、形式和类型） 行政法是指以特有的方式调整行政——行为行为、行政程序和行政组织的（成文或不成文）法律规范的总称，是为行政所特有的法。 一般行政法 特别行政法 外部行政法 内部行政法 （2）法国：奥里乌（公私法和主客观法） 行政法是公法，同时具有主观法和客观法两种因素。 法国行政法研究经历了从侧重行政组织法（客观法）到侧重行政行为、行政责任和行政救济法（主观法）的发展和演变。 （3）日本：美浓部达吉 田中二郎 盐野宏 美浓部达吉：行政法是关于行政的国内公法。 田中二郎： 行政法是有关行政的组织、作 用及其统治的国内法。 盐野宏： 五点阐释 3、英美法系的行政法概念行政法是控制政府权力和行政程序的法律规范。 （1）美国：施瓦茨 行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权利，确定行使这些权利的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。 行政法是规制行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。 （2）英国：韦德 目的和功能：行政法是控制政府权利法。 内容和形式：行政法是调整公共当局行使权力和 履行职责的一般原则的总称。 二、行政法的调整对象—— 行政关系 1、行政法是指调整行政关系的、规