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推进科学发展? 加快城市转型 ---中国浦东干部学院西部地区大开发专题研讨班发言材料 陶启业 （2013年10月） ? 转型与发展是经济发展的客观规律，更是结构调整、产业优化、经济转型的过程。海东撤地建市，**区撤县设区就是要把城市群建设作为重要载体和最大动力，通过加快城镇化步伐，促进经济社会转型发展、跨越发展，推动全市现代化进程。 1、????? 以科学规划为引领，找准定位促转型。改革开放以来，**的城镇规模不断扩大、城镇人口不断增加、城镇经济不断发展，全市城市化水平从1978年的9.7%上升到2009年的41.8%，中心城区面积扩大到31.42平方公里，常住人口从6万增加到现在的31.6万。对照“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、协调发展和城乡统筹”的新型城市化发展要求，在“十二五”阶段，要将**城市置身于全国视野和宏观发展趋势下，找准和坚持未来城市转型升级的定位和方向，加快城市发展和转型升级，把**从传统的封闭的山区城市转化为具有个性的开放的长三角功能型城市。 二、以建管并重为前提，完善功能促转型。作为一个仍处于成长期的年轻城市，切实抓好城市建设和管理，是完善城市功能和促进城市转型的基础。一要拓展城市框架，提升城市空间承载力；二要突出项目建设，推进城市基础设施网络化；三要加强城市管理，保证城市运转的科学性；四要完善领导、协调、监督和考核的长效机制，努力提高管理的科学化水平。 2、????? ? （2）????? 突出中心城市建设，优化城市发展格局。抓住“撤县设区”的历史机遇，全力做大做强海东中心城市建设，聚力强化中心城市功能，不断拓展发展空间，切实提升城市功能，推进产业和人口集聚，促进城市繁荣，坚持市、区一家，形成发展合力，充分发挥和保持组合式城市结构优势。其次要加强全市功能区规划，深入实施城市生态工程，严格执行生态功能规划，推动全社会开展节能、节地、节水、节材和资源综合利用的“四节一利用”行动，努力构建节约型社会，扎实推进城市环境综合整治工作，提高城市污染的防治能力，强化生态意识，积极培育生态文化。 （3）????? （三）打破交通和体制上障碍，提高城市间协作力和城市对农村的带动力。实现行政规章的统筹协调、城市集群的规划协调、公共投入的取向协调和市场监管的准则协调，完善城乡统筹发展的体制机制，推动城乡统筹和一体发展顺利进行。重点要推进重大基础设施一体化，建设一体化交通网，构建“三纵三横三连”的高速公路网络；建设全市一盘棋水网，加强区域水资源的合理开发和优化配置；完善一体化电力电讯网络，着力解决电网“卡脖子”问题，加快电讯管线、基站等设施建设，全面启动第三代移动通信网络建设。 （4）????? 大力发展现代服务业，完善城市管理，努力提升城市功能。服务业特别是现代服务业是新型城市化的重要动力。但**的服务业基础比较弱，必须加快加强发展。要大力发展商贸、物流、金融等现代服务业，大力发展与区域产业关系密切的科技服务和管理咨询等行业，强化地方高等教育对当地的服务能力，推进“数字城管”加强城市社会治安综合治理。 ? 二、以创新体制机制为抓手，加快建设转型升级大平台。**以开展工业转型升级综合配套改革省级试点为契机，把构建大平台作为加快经济转型升级的重要载体和抓手，努力为产业转型升级营造新的发展空间；合力共建**大城市，为发展城市经济提供承载平台；联合开发**新城，为“四大建设”拓展发展空间；整合提升各类开发区，为“二次创业”提供有力支撑。 城市化是一个产业结构和经济结构转型的过程，是进城农民的就业结构和生活方式转变的过程，是一个乡村人口向城市人口转化的过程。不论对城市化的理解，还是城市化的建设实践，都要抓住“转型、转变、转化”这六个字。科学有序地推进城市化建设，除了搞好城市的规划、建设、管理、经营等内涵要素外，更要统筹解决转型、转变、转化的问题，只有这样，才能促进城市建设的健康发展，可持续发展，走新转型城市化发展之路。结合平安县发展现状，在城市转型发展过程中，应着力抓好三个层面的工作。 ??????? 第一，着力培育新型产业，促进产业转型升级，为城市转型培育产业支撑。从2011年开始，临空综合经济园建设启动，规划布局了新型工业、物流、富硒农产品和清真食品深加工、青海中关村高新技术基地四大板块。就培育支撑城市化发展的产业而言，临空综合经济园将会成为拉动经济发展和城市化进程的强大“引擎”，创出一条西部欠发达地区工业化和城市化同步发展，产城一体化发展的新路子。 既要确立企业主体地位，发挥市场机制的基础性作用，不断增强经济转型升级的生机和活力；又要充分发挥政府的主导作用，科学指导和引导经济转型升级；加强对产业转型升级的规划试点工作，为全面推进产业转型升级提供样本；深化市场准入制度“五放宽”改革，推动中小企业向专业化生产、集约化经营、