破解农村党建热点难点问题调研报告.docVIP

? 构建“输血+造血”党建工作体系 破解农村基层党建热点难点问题调研报告 ? 党中央精心部署“基层组织建设年”，**市委实施“十大党建工程”和村级党组织“创星升级”工程，根本目的是要集中力量和整合资源，着力破解基层党建热点难点问题，促进基层党建改革创新、科学发展、水平提升，构建党建引领经济建设、社会管理的新型格局。根据这一工作导向，本研讨班从外因和内因两个层面和角度，辩证统一地探讨如何以“输血”方式增强农村党建机体、如何通过增强农村党组织“造血”功能带活全盘党建这一课题。通过到**、**、桂林**等市内外一些县区开展专题调研，重点了解和分析当前农村热点难点问题，研究出破解的对策和建议，为市委创新拓展党建工作思路，构建“输血+造血”的农村党建新格局提供有益的决策参考。 一、**市“输血+造血”党建工作体系的建立和运行情况 **市辖6县4城区，有86个乡镇、938个行政村，其中设立16个村级党委、447个村级党总支、476个村级党支部、2236个屯级党支部，农村党员64872名，村干部8898人，村党组织书记、村委会主任各938人，其中75人为“一肩挑”。近年来，该市围绕推进“基层组织建设提升年”，逐步探索构建“输血+造血”农村党建工作体系，有效促进了党建资源的整合、社会力量的集聚、农村矛盾的化解、经济建设的进步，党群关系的密切，提升了农村党建的工作质量和整体水平。 （一）“输血”渠道逐步打通，农村党建整体实力有所提升 “输血”即村党组织被动依赖和接受上级、各界的指导、帮助。市委注重外因的转变，通过探索城乡党建一体化的连接点、融合点，将组织、政策、项目、资金、技术、信息、人才等优势资源导入农村，弥补了农村党组织缺乏资源的这个短腿，促进了农村党建整体实力的提升。 1.紧扣组织建设这个点进行“输血”，农村党建组织体系建设基本成型。以2011年村级党组织换届为契机，通过文件规定党员人数100名以上建立村级党委，50名以上建立村级党总支部。要求县、乡党委做好业务指导和程序把关，努力在有条件的自然村、农民经济组织中创建党组织，实现新增村级党委12个、村级党总支部65个、屯级党支部340个、农民经济组织党支部77个，初步形成了“纵横对接、层层覆盖”的农村党建组织网络。推广创建“支部+合作社+基地+农户”四位一体组织设置模式，采取支部领办型、支部介入型、支部引导型、支部服务型等方式，建立四位一体组织机构752个。以城乡党组织结对共建为契机，探索机关、农村、产业、企业联手联建途径，建立村企联建组织106个、城乡联建组织939个，促进了党组织建设与产业发展有机融合。 2.紧扣建章立制这个点进行“输血”，农村党建规范化建设进程加快。根据各村实际和特点，按照一村一套制度的要求，建立市指导县、县指导乡、乡指导村等逐级挂钩联系制度，帮助村党组织统一完善了“三会一课”、村务党务公开、党员承诺制、民主评议党员、村党组织目标责任制、村民代表议事制度、“四议两公开”工作制、“农事村办”服务制、村级档案管理制度、建立健全了村“两委”班子学习制、分班制、值班制、例会制、汇报制、预告制、请销假制度，创新推出了书记述职制、重大事项报告制、巡视督查制、党务工作“三员”制、党员设岗定责制等一系列制度成果，并实行《村民自治章程》、《村民代表大会制度》、《村“两委”联席会议制度》等基本制度上墙，使村级组织管理和运行有章可循，促进了农村党建工作规范化。 3.紧扣科学选人这个点进行“输血”，农村党组织班子实现选优配强。2011年村“两委”换届中，拓展深化2008年村级党组织班子成员“公推直选”工作经验，引入竞争选拔机制，实行差额推荐、差额考察、差额比选、差额直选，要求各乡镇党委派员分片分区，组织和指导各个候选人进行调查研究、竞职演讲、现场答辩，全面广泛地展示了各个候选人的能力素质和形象风采，扩大了党员的选举权，拓展了选人用人视野，促使农村优秀人才脱颖而出。按照精干高效的原则，在确定和规范村“两委”干部职数的基础上，提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，鼓励村、社区“两委”班子成员交叉任职，引导选民和党员选拔女干部和35岁以下年轻干部，通过考录选拔大学生村官，选派贫困村第一书记挂职，有效改善了村党组织班子的年龄结构、性别结构、文化结构、层次机构，班子综合实力得到了明显提高。 4.紧扣“一定三有”这个点进行“输血”，农村党建基础建设有所增强。“一定三有”即定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养。实行设岗定责，分别制定完善了村党组织领导班子各成员的岗位职责。各县区根据自治区和市委有关文件，根据各自财政状况，每年给各个村委划拨一定的办公经费。努力提高工资福利待遇，坚持以财政投入为保障，实施“基础工资+业绩考核奖励+集体经济创收奖励”结构性工资补贴制度，目前每个全额定工村干部月工资性收入