第八章 失业.pptVIP

[教学目的] 1、掌握失业的概念和失业的类型 2、掌握显性失业和隐性失业测度的基本方法 3、掌握失业的成因理论 4、了解发展中国家治理失业的政策及其对我国的启示 [教学重点与难点] 1、失业的衡量 2、失业的成因理论 3、发达国家治理失业的政策及其对我国的启示 [教学学时]： 6 [教学方法]： 课堂讲授、案例分析 [教学手段]： 多媒体教学 第一节 失业的基本分析 从图10-2中可看出，劳动力流动有四种形式： ①由于自愿辞职或解雇，就业者变成失业者 ②失业者由于新近被雇佣或者被召回原岗位，失业者变成就业者 ③无论是就业者还是失业者，由于退休或决定不再寻求有报酬的工作，劳动力变成非劳动力 ④由于以前从未求职的人进入，或者由于中途退职者重新加入，劳动力的数量扩大了。 （二）国外对失业的界定 1、在国外失业是一种有久远历史的现象，但作为一个词汇直到19世纪才见诸文字。在英国，失业最早在1820年到1830年的欧文主义和激进主义的著作中，并于1895年出现“失业”(unemployment)一词。(P386) 2、在当今，依据对失业的外延和内涵的界定不同，失业概念有三种解释： （1）生产要素闲置不用，即劳动者、土地和资本等未利用来取行收入。 （2）广义的劳动者失业，包括自愿失业和非自愿失业；显性失业和隐性失业。 （3）狭义的劳动者失业，专指劳动者的非自愿失业。本课程主要研究的是劳动者的狭义失业。 3、国际劳工组织对失业的定义：失业者是指在一定年龄以上，在规定的调查时间内没有职业或工作时间没有达到标准，有劳动能力，正在寻找有报酬工作的人。 （1）失业者包括： ①因工作合同终止或暂时停止，目前正在寻找有报酬工作的人 ②从未曾受雇工作，现在正在寻找有报酬工作的人 ③已经退休，正在寻找有报酬工作的人 ④目前尚无工作，但已经安排好工作，正在待业的人 ⑤暂时被解雇而又没有工作的人 （2）定义中“工作没有达到规定标准”是指： ①正在协助家庭经营企业或农场不领取报酬的家属工人 ②在规定的调查周内从事有报酬工作低于规定小时数的劳动者 ③在调查周内，在农场或家庭经营企业及其它单位从事工作不足15小时者 （3）定义中“正在寻找有报酬工作”是指在调查周内及前三周内为寻找工作而进行多种求职活动。 4、许多国家政府和理论工作者除了关注公开失业外，还非常重视劳动力不充分就业和隐性失业 （1）不充分就业是介于就业与失业之间的劳动力经济活动参与情况，即劳动者未充分有效发挥个人劳动能力，包括： ①劳动者没有在全部应劳动时间内参与经济活动 ②劳动者所从事工作未能充分发挥其个的就业机能 ③以上两种交叉 （2）隐性失业在形式上仍是全部时间就业，但实际上不能获得相应收入，只能获得标准收入的一定份额（如50%） （三）我国对失业的界定 1.我国对失业的认识： 在过去一段时间内，我国把失业看作资本主义国家的特例，因而否定社会主义国家有失业问题。（我国于1958年宣布已彻底消灭了失业人口。） 在这种思维模式下，我国在农村实行适龄人口自然就业；20世纪60年代采取城镇知青下乡；20世纪70年代至80年代提出城镇待业，20世纪90年代以后又以下岗职工来说明劳动者离山岗情况。由我国出现与失业相关的两个概念：城镇待业人员和下岗职工 （1）待业与失业 ①城镇待业人员是指在劳动年龄以内，有劳动能力，无业而要求就业并在城镇基层政权组织登记的人员。 ②待业的本质就是失业。 ③待业不符合国际惯例，也包含一些消极被动的因素 ④鉴于以上情况，从1993年开始《中国统计年鉴》中“城镇登记待业”改为“城镇登记失业” （2）下岗与失业 我国对下岗职工的界定有两种： ①原劳动部、国家统计局在（1997年）261号统计报表的填表说明的定义：下岗职工是拽由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员。 下岗职工总数=寻找工作的下岗人员+等待回岗的工作人员+等待向新单位报到的下岗人员+已重新就业的下岗人员 公式右端的前三部分类似于国外的失业人口，但差别在于中国的下岗职工与原单位仍保留名义上的劳动关系，并享有原单位提供部分工资收入及福利。第四部分多数属于隐性就业人员。 ②原劳动部副部长林用三提出按“三无”（无工作岗位、无被安置就业、无解除劳动关系）标准来界定，即由于企业的生产和经营状况等原因，在原企业中没有工作岗位三个月以上，又没有得到安置再就业，但仍没有与原单位解除劳动合同关系的职工。（三无农民） 1）限于劳动管理权限等原因，这定义并没有把政府机关、事业单位的下岗人员包括在内。 2）“下岗职工”是特定情况下的产物，是一个概念内涵和外延都不清的概念：既包括失业人口，又包括重新就业人员