请示报告：关于如何打造民营出版产业平台.docVIP

江苏可一出版物发行集团有限公司文件 江苏可一发［2009］002号 关于打造江苏民营出版平台 创建江苏民营出版产业园的请示报告 江苏省新闻出版局： 2009年4月6日国家新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制的改革的指导意见》，意见中第14条明确提出了：引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。第一次把民营出版企业提高到新兴的出版生产力高度，使中国民营出版业可以和国有出版业一起合法化的站到中国出版业的大舞台，使中国民营出版企业的快速发展成为可能，为文化产业的大发展大繁荣服务。 目前，全国各级新闻出版管理部门正在调研和推进新闻出版总署这一指导意见，积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，思考如何为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑、出版、印刷、发行等出版环节全方位提供服务。我们江苏是文化大省，国有凤凰出版集团在我国国有出版业中占有领先地位，江苏的民营出版业在省市新闻出版管理部门的支持和扶持下，近几年来，虽然一直保持着强劲的发展势头，但是与北京、山东的民营出版业相比，还有一定的落差，主要表现在： 第一，能进入全国民营出版视域的企业少，换句话说，就是能作为全国性的公司，目前只局限于江苏可一、江苏春雨、江苏经纶三家，其它出版公司还只是在江苏省内发展，没有或很少销售至全国。 第二，进入全国视域的三家出版企业虽然整体综合实力较强，但年销售码洋与北京、山东的出版民企相比依然有一定距离。 第三，从事出版的民营企业数量少，出版方向单一，在社科、少儿等方面几乎没有企业涉足，都是以围绕教辅出版为主。（综合来看，江苏的民营出版企业目前在全国基本上居处 3-4名的位置）。 如何使江苏民营出版企业，在出版总署的指导意见推进下，能够进入高速发展的通道，能够跃居成为中国民营出版业的排头兵，我们认为在江苏南京能率先成立“江苏民营出版产业园”,不失为一个新出版产业政策下的一个尝试。江苏民营出版产业园可以整合民营出版资源，采取非行政手段，在保证出版管理部门的正确引导的原则下，通过制订优惠政策和提供优质服务，打造优秀平台等鼓励和吸引江苏民营工作室和策划人进入园区，自主经营，自我管理，科学发展。江苏民营出版产业园的建成，将可以为进入江苏民营出版产业园的民营出版企业或工作室提供选题申报、终审把关、书号发放管理等工作，帮助江苏民营出版企业率先完成出版通道、出版平台的建设。具体建议如下： 第一，在南京市郊区区（宝华）选择一万平米左右的办公经营场地，分割成50家出版工作室和为园区服务的公有配套场所和设施，成立江苏民营出版产业园。在园区内由新闻出版管理部门设立常备的管理机构，为选题申报、终审把关和书号服务提供政策支持和管理监督。建议把出版园区设在山西路附近，以与山西路军人俱乐部长三角发行产业园形成相互支持的势态。 第二，考虑到民营出版企业在出版中必须使用的书号问题，建议出版管理部门以江苏民营出版产业园向新闻出版总署申报书号段位，使进入园区的出版企业或工作室在完成出版管理的相关流程后可以直接申领书号，从事出版。 第三，对进入园区的工作室在法人资质、资本设立、人才结构、诚信度等方面设置一定的门槛，以确保整个出版园区有持久、稳定的发展后劲，健全管理，设立科学的园区进出机制。 第四，出版的管理费用和园区的租金，建议从进入园区的民营出版企业和工作室每年销售图书总码洋中提取2-3%，作为民营出版企业的选题申报、终审把关书号管理、租用房等相关管理费用和经营费用。对进入园区的工作室设立一定的销售门槛，对发行量大的民营出版企业，可以考虑在收取一定的费用以后，降低或免收出版管理费用。 第五，利用目前江苏民营出版公司的发行渠道，整合江苏民营的发行资源，配合长三角出版物发行市场，共同打造江苏民营出版产业园园区内民营出版企业的发行渠道，帮助园区的工作室打破销售瓶颈。可以用一年时间在江苏建立100家直属于江苏民营出版产业园的批销连锁店，条件成熟，再向外省发展。 打造和建设江苏民营出版产业园，急需新闻出版管理部门解决的问题有： 第一，向新闻出版总署申报江苏民营出版企业产业园的项目计划。使出版产业园获得书号资源。使园区内民企可以享有国有出版社的各个编辑部的出版待遇。 第二、工商、税务管理部门协调，承认园区内出版工作室在支付稿费、印刷费的合法性；在税收扶持减免等方面，使江苏民营出版产业园获得与国有出版集团同等的地位和待遇，在增值税、所得税等税种上实行三免三减半，帮助和扶持园区内民营出版业的发展。 第三、与银行和相关政府部门协调，为园区内民营书业在银行贷款、融资、担保等方面提供帮助，如成立园区担保公司，发放文化出版创意产业扶持资金和项目贷款。 第四、从实际经营操作层面，认同并落实民营出版是一种新兴出版生产力，使园区内民营企业享有国有出版社在教材教辅招投标、政府的文化项目等方面的同等待遇。