我国农作物种子产业化市场的绩效问题与对策.pdfVIP

农业技术 我国农作物种子产业化市场的绩效、问题与对策 一、我国农作物种子产业市场化的绩效 日前我国种子市场已成为仅次于美国的世界第二大种子市场。据亚太种子协会统计，我 国种子产业的年交易总额已从2000 年的 30 亿美元扩大到 2004 年的 45 亿美元。在增进农民 利益、造就新型种子企业、实现农作物育种科研投入主体多元化等方面，农作物种子产业的 市场化也都取得了显著绩效。 1 、增进了农民利益。第一，种子生产和经营主体的增加及相互间的竞争使农民成为获 益者。《种子法》实施之后，从事大田作物种子生产和经营的企业由国有种子企业一家变为 国有种子企业、民办种子企业以及科研单位办的种子公司等多家。目前，一个县有多家种子 公司，经销种子的网点遍布乡村的情况已很普遍，为农民购种带来了很大的方便。在种子市 场竞争比较充分的地区，农民还由于种子生产经营者之间的价格竞争而获益。第二，加强品 种权保护以及鼓励品种权交易，使得近年来我国自主选育并进入市场的农作物优良品种数量 大幅度增加，从而扩大了农民的购种选择。据农业部统计，我国品种权年度申请量由 2002 年的 290 件增至 2005 年的 950 件。截至 2006 年 7 月 31 日，品种权的申请来源已扩大到30 个省、市、自治区，共受理品种权申请 3427 件，授权 810 件，其中国内申请数量 3305 件， 授权 802 件。对 500 个农作物授权品种和申请品种的统计表明，近几年累计推广面积 6.4 亿 亩，增产粮食 563.2 亿公斤，社会新增效益 223.7 亿元。第三，种子市场开放使农民得以分 享种子市场全球化的利益。山东寿光的发展是一个典型的例子。2005 年，山东寿光市农民 人均纯收入达到 5566 元，是全国农民人均纯收入 3255 元的 1.7 倍。寿光农民收入的 70%来 自蔬菜产业，而寿光成为中国蔬菜之乡，得益于寿光开放种子市场。2005 年，山东寿光市 蔬菜种子总销量 6 万公斤，进口种子占 60% 以上。 2 、造就了一批新型种子企业。1997 年以来，一些实力较强的国有种子企业以及民营种 子企业在进行股份制改造后陆续成功上市，到 2005 年底，以农作物种子生产经营为主业在 国内上市的种子公司共有 8 家。这些上市种子公司凭借其雄厚的资金实力实行跨地区乃至全 国性的种子生产经营，隆平高科、登海种业、丰乐种业等上市种子公司还拥有自己的育种研 发机构、产权品种和品牌，实行育繁销一体化经营，打破了传统种子企业自主创新能力薄弱、 育种研究与种子生产、销售脱节的局面。 3 、实现了农作物育种主体多元化。植物新品种保护制度的建立与实施，调动了育种者 的投资积极性，从而打破了长期以来我国育种科研投资由国家包揽的格局，实现了农作物育 种科研投入主体的多元化。从农业部对 500 多个授权品种和申请品种的调查情况来看，在新 品种研发经费投入中，政府投入仅占 17%，企业和育种单位投入高达 83%。从农作物品种 权申请分布情况看，1996-2006 年，农作物品种权的申请单位主要包括科研单位、企业、教 学单位等。其中，科研单位的品种权申请量为 1790 件，占总申请量的比例为 54%；企业的 品种权申请量为 1143 件，占总申请量的比例为 34.6%；教学单位的品种权申请量为255 件， 占总申请量的比例为7.7% ；个人的品种权申请量为 157 件，占总申请量的比例为 4.8% 。 二、我国农作物种子产业市场化存在的问题 （一）农作物种子市场的行政性失灵 来源：/ 农业技术 主要有三种类型： 1 、政企不分导致的种子市场失灵。政企不分指种子管理机构具有行政管理者和生产经 营者双重身份。《种子法》实施以来，省市种子管理机构与种子企业分开的工作取得了显著 进展，但许多县级种子企业至今尚未实现政企分开。政企分开的进程迟缓，与基层种子管理 机构存在的创收压力及作为其创收来源的种子企业缺乏市场竞争力密切相关。目前，县一级 的种子管理站有相当一部分属于差额拨款或自收自支的事业单位，需要靠种子企业创收来维 持正常运转，但其举办的种子企业主要是中小企业，在资金、品种、管理等方面缺乏竞争力， 对行政保护存在很强的依赖性。市场化背景下基层种子管理机构举办种子企业并为之提供行