我国城市气象灾害的发生特征与防范重点.pdfVIP

中国建设报/2007 年/8 月/31 日/第005 版 理论与政策 我国城市气象灾害的发生特征与防范重点 建设部政策研究中心课题组 　冉辑 我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。随着国民经济持续高速发展、生产规模 扩大和社会财富的积累，城市防灾减灾安排不能满足经济快速发展的需要，城市抵御诸如暴风雨 雪等自然灾害的能力正在逐渐减弱，城市变得越来越弱不禁风，自然灾害损失呈快速上升趋势。 按 1990 年不变价格计算，自然灾害造成的年均直接经济损失为：20 世纪 50 年代480 亿元，20 世纪60 年代570 亿元，20 世纪70 年代590 亿元，20 世纪80 年代690 亿元，20 世纪90 年代1500 亿元，进入21 世纪已经超过了2000 亿元。 当前突发性气象灾害多发，一般气象条件下城市灾害严重，引起了党中央国务院的高度重视， 成为社会关注的热点和焦点。初步研究认为，无论从意识角度还是从防灾实践看，我国对城市气 象灾害的防范还存在很多需要深化的领域，如预报预警、应急预案与应急反应、应急管理与常态 管理、信息收集处理与实时指挥、资源分散储备与集中调度、避难空间规划与日常管理、防灾演 练与社会救助等等，营造安全和谐的城市环境还面临巨大压力。本文重点分析城市气象灾害的发 生特征和地区差异，依此提出当前各类城市气象灾害的防范重点。 一、突发性极端气象灾害形势严峻，一般性气象条件下城市灾害严重，是当前城市气象灾害 的基本特征 2006 年6 月22 日，美国国家科学院气候专家组在向国会提交的一份成果报告中指出，地球 气温正处于至少400 年来的最高点。地球变暖引发的突发性天气增多，在世界范围内导致了一系 列重大灾害事件，如印度洋海啸、墨西哥湾飓风、莫桑比克大水，都造成了重大的人员伤亡和财 产损失。这类极端气象灾害的突出特点是人类无法避免，只能被动防御，防御水平需要大量的投 入产出和经济社会环境效益分析作支撑。 人类通过长期与自然界打交道，已经熟悉了常规的气象灾害，一般是指特殊的气候条件对工 农业生产、人民生命财产、生活环境造成危害的灾害现象，包括台风、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、 霜冻、低温、大雾、龙卷风、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候事件，造成人 员伤亡、财产损失，产生社会影响乃至危及公共安全。 除了上述两种情况，城市气象灾害还表现为常规的气象灾害导致次生灾害，如崩塌、泥石流、 滑坡等，甚至由于工程处理不当造成一般性气象条件下发生城市灾害，如北京的一场小雪导致交 通大面积瘫痪，一场持续并不很长的暴雨导致交通瘫痪等。 二、城市气象灾害发生与城市发展背景和城市系统的复杂性密切相关 中国城市正经历着世界上规模最大、最剧烈的人与环境关系的演变过程，这个过程一方面为 人们积累了大量财富，另一方面也正在威胁着人类的生命安全。在城市生命线系统变得越来越庞 大的同时，城市自然生态系统正在被蚕食，双向作用使城市变得越来越脆弱，支撑生产生活活动 的能力在减小，城市生态安全承受着巨大压力。 官方统计表明，我国城市化水平已经超过了40% ，目前正处于城市化高速发展阶段，伴随城 市数量和城市规模的迅速扩大，各城市经历了快速建设和超越发展的过程。如不透水地面大面积 蔓延，有的城市建成区面积的77% 以上为不透水地面，阻断了水和汽的自然循环路径，造成瞬间 暴雨产流，迅速汇水到下水管道，排不及时就造成内涝，进而影响交通出行。再如一些超大规模 的建筑和构筑物在很多城市，特别是大城市纷纷建设，由于超过现行的规范和标准，无法判断其 安全性和长久稳定性，为保证城市的基本安全，特别是在极端气候条件下的安全性画上了一个问 第1 页 共5 页 号，加上城市的交通、能源、通信、水利等方面基础设施与大型项目的运行越来越高度关联，一 个环节发生事故可能因多米诺效应导致全城瘫痪。因此，城市系统的复杂性在改善城市经济发展 环境和人民群众生活条件的同时，也正在使城市所面临的防灾安全局面日益严峻。 灾害研究表明，在经济建设快速发展时期建造的工程结构薄弱环节较多，因各种灾害造成的 破坏往往比较严重。一个最好的例子就是日本阪神地震，日本是世界上防灾意识和防灾措施最到 位的国家，在阪神地震中，凡是经济建设快速发展时期建造的工程都塌垮了，而经济平稳发展阶 段建造的工程不同程度地得以保留，有的