我国报废爆破器材销毁现行制度的弊病与应对措施.docVIP

我国剩余爆破器材销毁现行制度的弊病与应对措施 四川宏达爆破工程有限公司 冯俊成 《民用爆炸物品安全管理条例》于2006年4月26日国务院第134次常务会议通过，并2006年9月1日起施行。 其中第三十九条规定为：　爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。 　　发现、拣拾无主民用爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。 第四十三条规定为： 民用爆炸物品变质和过期失效的，应当及时清理出库，并予以销毁。销毁前应当登记造册，提出销毁实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门、所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。 《爆破安全规程》(GB6722-2011)《爆破器材的销毁》规定为： 14.9.4 爆破器材的销毁 14.9.4.1经过检验，确认失效及不符合国家标准或技术条件要求或的爆破器材，均应销毁或退回原发放单位；包装过硝化甘油类炸药有渗油痕迹的药箱(袋、盒)，应予销毁。 14.9.4.2 不应在阳光下暴晒待销毁的爆破器材。 14.9.4.3 销毁爆破器材，可采用爆炸法、焚烧法、溶解法、化学分解法。 14.9.4.4 用爆炸法或焚烧法销毁爆破器材时，应在销毁场进行，销毁场应符合GB50089的规定。 14.9.4.5 用爆炸法销毁爆破器材应按销毁技术设计进行，技术设计由单位爆破技术负责人批准并报当地公安机关备案。 14.9.4.6 燃烧不会引起爆炸的爆破器材，可用焚烧法销毁。焚烧前，应仔细检查，严防其中混有雷管或其他起爆器材。 14.9.4.7 不抗水的硝铵类炸药和黑火药可置于容器中用溶解法销毁。不应直接将爆破器材直接丢人河塘江湖及下水道中溶解销毁。 14.9.4.8 采用化学分解法销毁爆破器材时，应使爆破器材达到完全分解，其溶液应经处理符合有关规定，方可排放到下水道。 14.9.4.9每次销毁爆破器材后，应对现场进行检查，如发现有残存爆破器材，应收集起来，进行再次销毁。 14.9.5 炸药的再加工 14.9.5.1炸药的再加工应由具备加工资质并经有关部门批准的单位进行。 14.9.5.2再加工单位应制定严格的加工工艺流程和安全操作规程，并经爆破技术负责人审查批准。 为实施剩余爆破器材销毁各级公安机关、销毁单位按规制订相应制度、办法等。 使用单位常出现剩余民用爆炸物品的动因 1.爆破器材使用报批是爆破器材使用事前行为与必须程序要求。 2.客观存在爆破器材使用量难确定，爆破器材使用单位难准确确定实际使用量、拟申报审批量。 3.使用单位为避免因计划、申报不足而重复申报影响生产，常常过量预算、计划、申报、购买。 4.爆破器材使用单位受制于民用爆炸物品储存条件与规定要求，往往将剩余民用爆破器材暂存于地方民用爆破器材专营公司(或地方公安机关指定)库库存，待销毁。 民用爆炸物品销毁的缘由 大量剩余民用爆破器材必须由公安机关及时组织力量予以销毁的主要缘由： 1.法规方面：《民用爆炸物品安全管理条例》第三十九条、第四十三条规定。 2.爆破器材单向流动不可逆缘由：爆破器材生产、运输、销售、使用诸环节，由前至后单向流动。爆破器材流动末端--使用环节无处置再利用法规依据，使用单位无法处置再利用。常出现的剩余爆破器材只能等待销毁。 民用爆炸物品销毁的现行制度与施行问题 作为民爆行业从业人员，我们不难发现：我国剩余的民用爆炸物品销毁的现行制度与施行有诸多问题值得探究。 1.在无再利用补充措施、管理办法、制度的情况下，依据现行制度，无论使用剩余爆破器材品质优劣，均不能实现再利用，必须予以销毁。耗费大量物力、财力、警力！ 2.现行爆破器材销毁技术、方式(爆炸法、焚烧法、溶解法、化学分解法) ， 爆破器材自然功能未被利用。在消除剩余爆破器材爆炸危险性同时，存在不同程度地资源浪费、安全风险、环境危害。 3.按《爆破安全规程》之剩余爆破器材销毁的一般规定：经过检验、确认失效及不符合技术条件要求或国家标准的爆破器材，都应销毁或再加工。 然销毁剩余爆破器材的实际现状是： 1）未检验、确认剩余爆破器材失效、技术条件； 2）标准差异性； 3）无再利用加工程序； 4）一律销毁。 5）在警力不足、管理不到位等情况下，大量剩余爆破器材未得到及时处置，存在长期潜在风险。 针对民用爆炸物品销毁问题的积极应对措施建议 1.迅速修订我国剰余爆破器材销毁现行制度，构建剩余爆破器材再利用政策环境； 2.主管机关应积极建立剩余爆破器材及时归集、专管专营、安全处置、有效管控、充分利用体系； 3.国家应积极支持爆破器材再利用安全与技术发展，探索剩余爆破器材销毁与利用新技术、新工艺，改变剩余爆破器材管理被动局面； 4.充分发挥剩余爆破器材功用，践行环境友好、节约资源社会义务； 5.在条件成熟地区、行业，充分调动社