我国农村社会保障模式选择及影响因素分析.pdfVIP

( ) 第 22 卷 　第 1 期 武 汉 理 工 大 学 学 报 社会科学版 Vol . 22 　No . 1 2009 年 2 月 Wuhan U niver sit y of Technology ( Social Science Edition) February 2009 我国农村社会保障模式选择及影响因素分析 汪 　敏 ( 中国人民大学 中国社会保障研究中心 ,北京 100086) 摘要 :我国现行的二元农村社会保障模式亟待改革 ,而模式选择是农村社会保障制度绩效高低的关键 。 学界一般以制度安排为依据 ,将社会保障分为福利国家型模式 、社会保险型模式 、强制储蓄型模式 、国家 保险型模式 。这四种模式的区别实质在于社会保障主体之间的责任分配 。考量这四种模式在我国农村 地区的适用性 ,再分析对农村社会保障模式选择影响较大的几个主要因素 ,如工业化和城市化水平 、公 共产品供给水平 、就业 、土地保障功能、家庭结构变化以及农村的经济基础和社会基础等 ,可以得出这样 的结论 :我国农村社会保障宜选择以社会保险型为主 ,强制储蓄型及国家保险型并存的混合型模式 。 关键词 :农村社会保障 ;模式选择 ;影响因素 ;混合型模式 中图分类号 :C9 13 . 7 　文献标识码 :A 　DOI :10 . 3963/ j . i ssn . 167 16477 . 2009 . 0 1. 0 10 　　除了全国少数经济发达地区 ———上海市浙江 业户籍人口基本依靠农村集体组织和家庭提供保 省以外 ,就整体而言 , 目前我国农村社会保障模式 障的传统方式 , 已难以适应当前的新情况[ 1 ] ,必须 是农村集体组织与家庭保障的二元保障模式 。但 加以改革 。 这种二元保障模式遇到下述问题 ,难以持续发展 : 鉴于我国农村地域的差异以及社会保障项 目 第一 ,享受最低生活保障的农村居民极少 ,2003 的不同 ,农村社会保障的制度设计不可能采取统 年全国纳入最低生活保障的有 2 6 13 . 9 万人 ,其 一模式 ,而模式的设计是农村社会保障制度绩效 中农村 367 . 1 万人 ,按户籍计算 ,城市纳入低保者 高低的关键 。 只占总人 口的 6 . 33 % , 农村只及 0 . 39 %[ 1 ] 。第 二 ,农村家庭保障负担日益趋重 。改革开放以来 , 一 、四种典型社会保障模式在我国农 进城务工的农民工已愈 1. 5 亿人次以上 ,而农民 村地区的适用性 工所从事的工作 ,主要是脏活与重活 ,其工作年限 基本在 15 年左右 ,也就是说按现有的城乡分治框 基于影响因素的复杂性和各国具体国情的差 架 ,农民工在城市工作 10 - 20 年左右 , 除极少数 异 ,从世界范围来看 ,没有一种统一的社会保障模 成功者 ,基本上要返乡养老 ,而按 目前的情况 ,返 式 ,并且没有哪一个国家的社会保障制度是纯粹 乡后只能加重其所在家庭的保障负担 。第三 ,土 属于哪一种模式的 , 因为很多国家选择模式的侧 地作为农村居民的最后保障措施逐渐失效 。从全 重点不同。比如斯坦 ·库勒认为 ,将北欧社会福 国范围来看 ,农村集体组织所提供的社会保障 ,主 利模式统称为斯堪的纳维亚模式是不准确的 , 因 要是指家庭联产承包的土地所发挥的社保功能 。 为国家的社会福利结构是建立在将两种或多种模 但由于近年来土地被征用规模 日益扩大 ,失土农 式的原则复杂地混合在一起的基础上的[4 ] 。因 民日益增多 ,加之土地之保障取决于气候 、粮价波