中国环境经济政策伦理及实践路径.pdf

』IIII IIInllllllll IIIIIII Y2501964 摘 要 环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、 财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为， 以实现经济建设与环境资源保护协调发展的政策手段。国内外的理论 研究和实践经验均已表明，环境经济政策是将环境问题外部性内部 化、实现环境正义最为有效的途径。本文以我国环境一资源一经济的平 衡发展与环境一经济一社会综合效益的持续改善为研究目的，以哲学社 会科学导向，以自然科学奠基，采用伦理学、经济学、政策学、政治 学、行政学，以及环境学、生态学等多学科基础理论综合研究方法来 审视环境经济政策伦理及其实践路径。其研究重点、研究结果与创新 点如下： 其一，阐明了环境经济政策的主要学理基础——环境经济学，以 及环境经济政策的政策设计基础——循环经济政策。从环境正义、经 济正义、公共选择理论及其人性范式角度对环境经济政策的学理基础 和政策设计基础进行了伦理透视。环境经济学作为经济学等社会科 学，以及环境学、生态学等自然科学概念的综合体系，其理论方法中 蕴含着丰富的伦理价值。而我国当前的循环经济政策体系则为我国环 境经济政策的制定和实施与各项伦理机制的运行提供了一个开放性 的制度基座。 其次，本文从环境经济政策的特点、属性与基本功能出发，包括 环境经济政策的概念、模式及分类与环境行为调节与资金配置等基本 功能，尝试揭示了环境经济政策伦理理论方法的若干基本规定、操作 原则、具体道德规范和道德合理性。本文尝试以目的论和义务论伦理 理论为阐述主线，揭示了目的论、义务论、环境伦理学与史怀泽“敬 畏生命”的人道主义等伦理理论方法的历史源流及当代发展对建构我 国环境经济政策伦理理论方法体系的启示，并尝试初步勾勒了我国环 境经济政策伦理理论方法体系的大致框架和基本定位。在此基础上， 本文突出环境经济政策伦理理论方法与环境伦理观的共同追求、操作 原则，论述r五项具体的道德规范：善待地球，保护环境：环境正义， 普遍公平：尊重生命，保护生物多样性；善待自然，节约资源；适度 物质消费，倡导环境友好消费，为环境经济政策伦理理论方法体系的 构建准备了一些必要的构件。 再次，本文从三个方面分析了我国环境经济政策伦理理论方法体 系的创生基础与有利条件，一是马克思主义尤其是中国化马克思主义 价值哲学与应用规范伦理学提供的价值基础及实践理性的生成；二是 社会现实基础和民族性及现代性的生成，三是物质技术基础与全球性 的生成；且着重分析了环境经济政策伦理审视面临的挑战或不容忽视 的七个问题：一是环境资源刚性约束加剧凸显环境承载能力的全面危 机；二是条块分割体制难以协调与政策配套措施不完善导致政府失 灵；三是市场经济体制和环境产权机制不完善导致市场失灵；四是公 众与社会自组织参与欠缺导致社会失灵：五是科技发展水平与发达国 家差距大；六是法律保障不完善：七是地区发展与居民收入差距大导 致区域公平性与利益调整过程稳定性欠缺等。之后，在此基础上，论 述了环境经济政策的利益均衡与决策机制、执行机制、评估与监督机 制、教育机制4种保障环境经济政策公平有效的实施机制和策略，以 保证环境经济政策能达到公平性、有效性、经济效率、合法性、合理 性、可接受性和监督调控的可操作性和协调性等多项价值目标。 最后，本文以生态补偿为视角，分析了我国环境经济政策伦理理 论方法的具体实现形式，在可持续发展、环境正义和生态安全(尊重 生态规律)的价值理念指导下，以马克思主义为指导，以我国国情为 基础，借鉴康德义务论、罗尔斯的“作为公平的正义原则、诺齐克 的应得权利理论和阿马蒂亚·森的可行能力理论，阐述了我国生态补 偿的概念、任务、补偿方式、补偿标准、补偿资金来源及道德合理性， 剖析了生态补偿政策伦理内涵的实质与核心是对公民基本环境权的 保障和对部分公民让渡出来的发展权的补偿，我国生态补偿的前提则 是科学划定主体功能区，关键是合理制定保障措施。同时，以生态补 偿的推进要求和资金链条为主线，阐述了建立和完善我国环境经济政 策体系的基本思路应从环境公共财政和环境资源价值核算入手，大力 推进环境经济政策体系建设，政府应积极介入因市场失灵而导致的各 个环境领域，