财政分权背景下地方政府教育支出行为及研究.pdfVIP

第54卷第2期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2015年3月 V01．54No．2 ofCentralChinaNormal andSocialSciences) Mar． 2015 Joumal University(Humanities 财政分权背景下地方政府教育支出行为研究 雷万鹏钱佳 (华中师范大学教育学院、湖北省基础教育研究中心，湖北武汉430079) 摘要 通过对第一代和第二代财政分权理论的梳理，本文探讨了财政分权改革与地方政府 教育支出行为问题。研究认为，“财政分权、政治集权”的体制导致我国地方政府教育支出存在 “重物轻教”、“重城轻乡”、“重物轻师”等行为偏差，此种状况对教育公平和资源配置效率均带来 不利影响。改革政府绩效考核机制，完善教育转移支付制度，建立民众广泛参与的机制，有助于 增强地方政府对民众需求的回应性，规范政府教育支出行为，促进教育事业健康发展。 关键词 财政分权；地方政府；利益偏好；教育支出行为偏差 例达到4％的目标实现后，构建财政性教育经费持 一、问题的提出 续增长机制固然重要，但更重要的问题是关注教育 自二十世纪八十年代财政分权改革以来，我国 经费合理配置问题，以推动教育改革和发展目标的 省及省以下政府承担了基础教育发展的主要支出 顺利实现。在此意义上，探讨财政分权背景下地方 责任①。在义务教育实现由“人民教育人民办”向 政府教育支出行为具有重要意义。 “人民教育政府办”的历史性转变后，不同区域政府 学术界有关财政分权与地方政府教育支出的 教育支出行为与努力程度呈现出较大的差异，这种 研究大致有两种路向。一是从财政分权与政治集 差异与财政分权制度改革有着直接关联②。在“财 权的角度论证了地方政府存在“生产性偏好”而忽 政分权、政治集权”背景下，地区间教育支出的差异 视教育支出，此类研究仅讨论了教育与非教育支出 性在一定程度上反映出地方政府教育支出行为偏 的差异性，未能探讨教育系统内部教育资源配置的 差性。比如，财政支出中生产性支出比重过高、财 结构性差异；另一类研究从教育系统内部探讨地方 政转移支付对地方政府财政支出产生“挤出效应” 政府教育支出行为，但这类研究忽略了地方政府的 等现象。此外，中西部地区农村教师收入陷入长期 利益偏好与行为模式。本研究试图结合上述两种 的“低水平陷阱”以及由此导致的教师上访、罢课等 研究视角，从理论与实践层面对财政分权背景下地 群体性事件，均折射出政府教育支出行为之偏差。 方政府教育支出行为进行探讨。 在政府教育支出偏好上，当前普遍存在重物轻 二、财政分权与地方政府行为的理论审视 人，重生轻师的问题。各级政府对于校舍、设施设 备等物质性投入的热情远远大于对“人”投入的热 半个多世纪以来，财政分权一直是政治经济 情；在“人”的投人中，政府主要关注减轻家庭和学 学、财政学研究的重点议题，学者们从地方政府行 生负担，对教育中最活跃的劳动力——教师，长期 为、公共物品供给和经济增长等视角对此进行了大 以来缺乏真正的关注。我们一直用道德感召和职 量的研究。一般认为，财政分权理论兴起的标志是 业标准要求教师勇于奉献，却在物质条件保障上没 Tiebout@对地方政府支出理论的研究，此后经由 有为教师，尤其是农村中小学教师提供有尊严的收 其他学者的修正与