《中国应对气候变化国家方案》.pdf

中国应对气候变化国家方案 中国国家发展和改革委员会组织编制 2007 年6 月印 录 前言 ................................................2 第一部分 中国气候变化的现状和应对气候变化的努力 ......4 一、中国气候变化的观测事实与趋势...................... 4 二、中国温室气体排放现状.............................. 6 三、中国减缓气候变化的努力与成就...................... 7 第二部分 气候变化对中国的影响与挑战................. 14 一、中国与气候变化相关的基本国情..................... 14 二、气候变化对中国的影响............................. 14 三、中国应对气候变化面临的挑战....................... 19 第三部分 中国应对气候变化的指导思想、原则与目标..... 23 一、指导思想......................................... 23 二、原则............................................. 23 三、目标 ............................................. 25 第四部分 中国应对气候变化的相关政策和措施........... 29 一、减缓温室气体排放的重点领域....................... 29 二、适应气候变化的重点领域........................... 44 三、气候变化相关科技工作............................. 49 四、气候变化公众意识................................. 50 五、机构和体制建设................................... 52 第五部分 中国对若干问题的基本立场及国际合作需求.....54 一、中国对气候变化若干问题的基本立场................. 54 二、气候变化国际合作需求............................. 56 1 前 言 气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候 变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。 《联合国气候变化框架公约》（以下简称《 候公约》）指出， 历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家， 发展中国家的人均排放仍相对较低，发展中国家在全球排放 中所占的份额将会增加，以满足其经济和社会发展需要。《 候公约》明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据他们 共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利 益保护气候系统，发达国家缔约 应率先采取行动应对气候 变化及其不利影响。《气候公约》同时也要求所有缔约方制 定、执行、公布并经常更新应对 候变化的国家方案。 中国作为一个负责任的发展中国家，对 候变化问题给 予了高度重视，成立了国家 候变化对策协调机构，并根据 国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化 相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡 献。作为履行 《 候公约》的一项重要义务，中国政府特制 定 《中国应对 候变化国家方案》，本方案明确了到2010 年 中国应对气候变化的具体目标、基本原 、重点领域及其政 策措施。中国将按照科学发展观的要求，认真落实 《国家 案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型 社会，提高减缓与适应 候变化的能力，为保护全球气候继 续做出贡献。 2 《气候公约》第四条第 7 款规定：“发展中国家缔约 能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺，将取决于发 达国家缔约 对其在本公约下所承担的有关资金和技术转 让承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展及消除 贫困是发展中国家缔约 的首要和压倒一切的优先事项”。 中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展 有效务实的合作，努力实施本方案。 3 第一部分 国气候变化的现状和应对气候 变化的努力 近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以 全球变暖为主要特征的显著变化，中国的 候变化趋势与全 球的总趋势基本一致。为应对 候变化，促进可持续发展， 中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用 水电和其他可再生能源、加强生态建设以及实行计划生育等 面的政策和措施，为减缓 候变化做出了显著的贡献。 一、中国气候变化的观测事实与趋势 政府间 候变化