试论自愿式环境协议行政法方向立法框架.pdfVIP

(一)在污染防治法中加入自愿式环境协议的思想和理念，有步骤地推进自 愿式环境协议的制度建设………………………………………………………38 (二)在自然资源保护法中贯彻自愿式环境协议的理念……………………39 (三)在特殊区域环境法中也要贯彻自愿式环境协议的理念………………40 结语……………………………………………………………………………………………………………。41 参考文献……………………………………………………………………………．43 蜀【{射……………………………………………………………………………………………………………．．45 摘要 本文的研究对象是企业和政府管理部门之间的自愿式环境协议。从20世纪 70年代以来，自愿式环境协议管理手段一直是欧洲综合环境政策的重要组成部 分，到90年代得到了广泛的应用，到如今已发展成为一套完整而健全的环境管 理体系，并出台了相关法律法规。我国自愿式环境协议产生的历史与我国环境保 护及其治理的历程是同步的，在经历了孕育时期，萌芽时期和发展时期之后，在 立法领域也逐渐构建了有中国特色的环境保护法律体系。而自愿式环境协议的管 理手段也已经形成了一套以政府推动为主导，各方企业和团体积极响应的相对完 整的体系。但是由于我国自愿式环境协议模式尚处于发展阶段，和西方发达国家 的完整体系尚存在相当大的差距，且我国尚没有国家级层面的行政立法，在此前 提与背景下，为了更好地规制自愿式环境协议行为，填补这一方面的行政立法空 白，及时出台自愿式环境协议的专门办法是有必要的，而及时讨论为之建立的相 关法律的框架亦是应有之举。 由于当前在自愿式环境协议中我国政府作为主体之一所起到的作用是举足 轻重的，再加之在整个现有体系中，政府所起到的主导作用，所以行政法方向的 法律法规对这种有国家机关为其主体之一的协议所起到的的规制作用是整个法 律体系当中最为直接和具有即效性的。行政法属于公法，它规定行政机关的组织 和职权，并规定行政相对人在受到具体行政行为伤害时的行政救济。按照现代国 家对法治的根本要求，行政权力要限定在合理的范围内，行政法是以限制行政权 力为核心的法。然而，在现代社会经济生活中，出现了大量“市场失灵”的现象， 使行政干预成为必要，随之出现的是赋予行政机关一定管理权限的法律，如环境 保护方面的法律，大量条款赋予了行政机关进行环境管理、环境保护的职权和职 责。因此，我们将自愿式环境协议的立法框架纳首先入到行政法的方向和范围中 来进行讨论具有必要性，实践性和可行性。 按照传统理论，立法框架的构建一般包括立法体系的构建及法的内部结构构 建两大部分。相应地，自愿式环境协议行政法方向的立法框架的构建也包括立法 体系构建与法的内部结构构建。谈到立法体系这一概念，就会涉及与之相关且经 常被人们使用的法律体系的概念。法律体系①和立法体系②是两个不同的范畴。从 纵向结构看，立法体系同发布规范性文件的国家等级结构是一致的，从横向结构 看，立法体系是不同法律部门的规范性法律文件。 据此，自愿式环境协议立法体系构建也可以从纵向和横问两个方面加以分 析，自愿式环境协议基本法内部结构构建由系统的原则规范构成。由于我国自愿 式环境协议还处于发展阶段，探讨其整个法律体系构建的条件尚不成熟。但是， 如前所述，由于行政法方向的法律法规是最具有必要性，实践性和可行性的。因 此，本文结合国外的立法案例和我国现有的立法体系，从自愿式环境协议的主体 和内容入手，将自愿式环境协议在行政法方向的立法框架规制在专门的行政办法 和环境基本法当中，然后辅以其他行政基本法的立法讨论，如行政处罚法及程序 法方面的规制等。 本文在创作过程中运用了归纳、演绎和比较的研究方法。文章在借鉴国外成 熟的自愿式环境协议法律法规的基础上，结合中国的现实情况，集中主要文笔归 纳和概括了该协议在行政法方向的立法框架结构，并提出了一套较为完整的自愿 式环境协议的行政立法框架，为我国完善环境保护政策提出了一些较为前沿的建 议。 关键词：自愿式环境协议；行政法方向；立法框架；专门办法；环境基本法 ∞法律体系的概念在我国法学界已有共同看法，它是指全部现行法律规范分类组合为法律部门而形成的有 机联系的统一体。 ②立法体系是指立法机关制定的各种法律文件(包括宪法、基本法律、法律、法规等各种法律形式)所构 成的系统。” lI