“十三五”环境经济政策体系建设.pdfVIP

社会lSOCIETY “十三五’’环境经济政策体系建设 圜匡珊 计，2013年度国家层面约出台67项环 “十二五”：环境经济政策体系 排污收费制度从2003年开始建立，已 境经济政策文件，2014年国家层面约实施11年之久，也暴露了一系列问 大量政策出台实施。同传统的行 有30项环境经济政策文件。 题，特别是征收标准低的问题，污水 政命令型政策相比，环境经济政策在 环境财税、定价政策是改革重点。 类和废气类污染物排污费征收标准仅 减少管理成本、调整利益分配关系、 “十二五”时期环境经济政策进入快 分别为每污染当量0．7元和0．6元，这 调动各方积极性以及筹集环保资金等 速发展期。其中，环境财政政策、环 一标准自2015年6月开始上调1倍，说 方面具有显著作用。经济合作与发展 境税费政策、环境资源定价政策是重 明排污收费改革经过多年努力取得了 组织(OECD)成员国的环境经济政点。国家实施了良好湖泊专项资金政 较大突破。全国全面实施燃煤电厂脱 策发展史，充分证明了环境经济政 策、大气污染防治行动计划专项资 硫、脱硝和除尘电价政策，目前脱硫 策在建立环境保护长效机制、提升环 金，以及对环保财政资金项目推进实 电价加价标准为每千瓦时1．5分钱， 保工作效率中的重要作用。随着我国 施基于绩效的管理试点等。绿色税收 脱硝电价为1分钱，除尘电价为0．2分 市场经济的不断健全发展，环境经济 建设也在加快，资源税从价计征范围 钱。环保电价对调动燃煤电厂安装环 政策适用的政策环境逐步具备，环境 逐步扩大，原油、天然气资源税改革 保设施的积极性，减少大气污染物排 资源的价值渐被认可，环境经济政策 在全国全面铺开；消费税、增值税和 放发挥了重要作用。截止至1J2014年3 越来越受到重视。“十二五”以来环 车船税等环保相关税种的绿色化也是 月份，全国脱硫机组装机达7．5亿千 境经济体系建设取得重大进展，国家 “十二五”绿色税收改革的重点；环 瓦，脱硝机组和采用新除尘技术机组 出台了大量的环境经济政策，涉及财 境税费改革也在推进，尽管环境税改 的装机容量已分别达到4．3亿千瓦和 政、水费、价格、补偿、排污权交易 革方案没有出台，但是已经在集中论 8700万千瓦。水价改革主要集中在阶 等多个方面(见图1)。据不完全统证阶段；排污费改革取得突破，现行 梯水价，2015年底前，设市城市原则 上要全面实行居民阶梯水价制。 环境经济政策体系建设取得较大 图1 “十二五时期国家环境经济政策数量 突破。除了环境财税、环境定价等环 境经济政策发展较快外，其他环境经 济政策进展较慢，但也有较大突破。 国家发布了《绿色信贷指引》，推 动银行业积极调整信贷结构，防范环 境与社会风险，促进经济发展方式转 变和经济结构调整；《关于开展环境 污染强制责任保险试点工作的指导意 见》出台，强制型环境污染责任险在