《大气污染防治法》修改的背景、问题及建议.pdfVIP

■重重盈圃垫!曼：塑 《大气污染防治法》修改的背景、问题及建议 口李显锋 (武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072) 【摘要]我国《大气污染防治法》(简称大气法)制定于1987年，历经1995年和2000年两次修改。在当时的 历史环境下，大气法对我国煤烟型大气污染的防治取得了显著效果。但随着我国大气污染从煤烟型转变为复合 型，大气法在立法目的和具体制度上的不足逐步凸显，无法对日益严重的大气污染作出有效应对．致使雾霾成 为中国的“呼吸之痛”。为对雾霾进行有效治理，必须从立法目的、区域联防联控、PM2．5法律规制、责任制度、移 动污染源规制等五个方面对现行《大气污染防治法》进行修改和完善。 [关键词]雾霾；治理；法律；修改 [DOI编号]10．14180／j．cnki．1004-0544．2015．04．019 【中图分类号]D922．683[文献标识码]A [文章编号]1004--0544{2015}04—0102-05 大气作为一种公众共用物，①为人类所共享，良好 还没有构成一个完整的环境保护法体系。为了解决我 的大气环境，是人类生活所必备。但是，随着人类文明 国严重的大气污染问题制定一项牵头的法律是势在必 的发展，大气环境遭受到了严重的破环。在我国，雾霾 行的。cq987有9月5日第六届全国人民代表大会常 已经成为最严重的大气污染，皲Ⅱ何治理雾霾已成为人 务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国大 们普遍关心的问题。诚然，经济手段、技术手段不可或 气污染防治法》，并于1988年6月1日起施行。四该法 缺，但人们也同样重视采用法律手段来治理雾霾。法律 以防治煤烟型污染为核心内容，[31整部法律共6章4l 具有规范性和普遍性的特点，在雾霾治理工作中可以 条，它的实施对保护大气环境发挥了重要作用。㈨ 起到规范、引导和强制性作用，有着其他措施不可比拟 995年 1．2《大气污染防治法》的修改——1 的优势，故人们对现行《大气污染防治法》的修改给予 然而．随着社会主义市场经济的不断发展，人们对 厚望。 经济利益的不断追求，生产规模的不断扩大．忽视了环 境保护，又加上我国汽车工业的不断发展。汽车数量的 Ⅱ《大气污染防治法》的修改背景 日益增多等问题，致使20世纪90年代初我国大气污 1．1《大气污染防治法》的制定——1987年 染的形势相当严峻，大气污染的防治任务越来越重， 1988年6月1日以前颁布的法规已对防治大气 1987年大气法的一些规定已明显不适应客观现实的 污染有政策陈述和原则的规定，能发挥防治大气污染 需要，亟待修改、补充和完善。全国人大常委员于1995 的法律作用。但是，没有一项专门的大气污染防治法， 年8月29日作出《关于修改(中华人民共和国大气污 基金项目：国家社科基金项目(12CFX002)。 作者简介：李显锋(1982_一)，男，内蒙古突泉人，武汉大学环境法研究所博士生。 most ①蔡守秋先生提出的概念。公众共用物系指不特定多数人(non—specificpeople) use)的物(财产、环境要素和