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地方立法利益衡量中的“公共利益 口王丽 (吉林大学南方研究院，广东珠海519000) [摘要]地方立法利益衡量过程中要对公共利益进行确认和界定，公共利益应当具备地域性、整体性、受益 多数性和直接相关性。要对“少数人”利益、弱势群体利益、环境利益、商业利益、政府利益是否属于公共利益进 行小心甄别，上述利益，有的属于公共利益，有的则不属于公共利益。在地方立法利益衡量过程中，要优先选择 公共利益．这是地方立法应有的利益衡量观。除公共利益优先原则外，还要注意比例原则和补偿原则的运用。同 时．公共利益优先还有例外情况．个体的基本生存利益要优于公共利益。 [关键词]地方立法；利益衡量；公共利益；公共利益优先 [DOI编号】10．14180／j．cnki_1004-0544．2015．04．020 [中图分类号]D927[文献标识码]A [文章编号】1004-0544(2015)04-0107-05 我国对外开放、对内改革30年来。社会处于转型 大多数人”的利益。此处所指“相关空间”，一般是指行政 期。这一期间，利益的多元化、复杂化和深刻化超乎人 管理意义上的“行政区域”。该区域内的“大多数人”的共 们的预期。各地处理利益问题的主要方式之一是立法。 同利益就形成了公共利益。[1]二是不确定多数理论。该 地方立法者依据一定的原则和程序，在对多元利益进 理论的重点是，公共的概念由受益人的多少来决定，受 行排序的基础上，对各种利益进行识别和选择，这一系 益人是大多数，该利益就是公共利益。这一理论的价值 列活动，就是地方立法的利益衡量．这是地方立法活动 点在于该利益任何人可以接近．也不专门为某些个体所 的核心环节。林林总总的利益都不是抽象的，不同的社 保留。因此，受益人的数量和范围是不确定，也是无限接 会个体有着自己不同的利益要求。但毕竟人是社会性 近最广泛多数的。口第三，“圈子”理论。“圈子”并非指“公 的人，一定地域、一定时期内个体的“人”会形成集合 共”。而是“公共”的相对概念。该理论以对“圈子”概念的 体，集合体的利益相对于个人利益，被称之为公共利 界定反面定义“公共”。所谓“圈子”，意指以身份、地位、 益，并反过来对人的个体利益构成限制。而且，“公共利 职业、地域、组织等为要素和核一fl,形成的狭窄群体，有家 益”对个体利益的抑制总是以合乎道德的形式出现的。 庭、政党、社会组织、宗教团体等等。圈子具有以下两个 因而就显得更加危险：从古代的西塞罗，到近代的卢梭： 特点。一是“圈子”之内的所有人员具有某种共同性，而 从主张个体主义的西方。到主张社群的东方。“公共利 正是这种共同性是圈子形成的核心力量。不具备这种共 益”都被认为是压倒个体利益的力量，这是对“公共利 同性，不能进入此圈子。换言之，圈子以“共同性”为特性 益”的道德认同，可是什么才是“公共利益”呢?地方立 来隔离其他人，是属于相对封闭的群体。二是由于必须 法利益衡量过程中该怎样对公共利益进行选择呢? 具备某种共同性，使得进入圈子的人始终为少数。以此 反观之．作为与圈子相对应的概念，“公共”概念应当具 Ⅱ地方立法利益衡量中公共利益的概念 有以下两个标准，一是对成员特性没有要求，不具有隔 公共利益，核心所在“公共”二字。何谓“公共”．德国 离性；二是一定数量的多数。吲 学者在这一问题的探究上贡献良多。他们先后提出了 关于公共利益的界定，尽管上文已有阐述，但地方 三种非常有建设性的理论。一是地域基础理论。该理论 立法中关于公共利益的界定困境却一直存在。个体利 的核心是．公共利益是一个“相关空间