进一步促进农村环境保护财政政策及研究.pdfVIP

迸一步促进农柯环境保手户的 ’、财政政策研究 财政部财政科学研究所 王朝才 冷永生 刘金科 内容提要“十五”时期以来，党和政府高度重视农村环境保护工作，通过实行“以奖促 ；治”和“以奖代补”政策，以及启动农村环境保护相关项目等措施，使我国的农村环境污染防 治和生态保护取得了一些进展。但是，由于我国农村地域广阔且污染源复杂，当前农村环境 问题并未根本好转，形势依然十分严峻，存在点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污 染叠加，各种新旧污染相互交织，农村生活污染治理基础薄弱，工业及城市污染向农村转移 ’有加速趋势，农村生态退化尚未有效遏制等现象。 ． 当前，我国农村环境问题是在农村城镇化、农业生产技术变革等特定社会经济发展阶段 的产物，与政府、尤其是地方政府的行为，农民的生产生活习惯等密切相关。借鉴国外经验 并结合我国农村实际，我们应正确认识农村环境保护的战略地位，明确市场与政府在农村环 ．境保护工作中的分工，将农村环境保护作为政府提供基本公共服务的重要内容，充分认识财 政政策工具的特点，不断提高农村环境保护政策的效率。 。 进一步促进农村环境保护的具体政策建议是：加大财政支持农村环境保护的力度，设立 农村环境污染税费制度，明确各级政府农村环境保护职能范围，统筹农村环境保护工作，整 合对基层政府的转移支付资金，以及突出财政支持重点等。 ，． 农村环境作为城市生态系统的支持者，一直 入贯彻落实科学发展观，全面建设资源节约型、 是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境 环境友好型社会的重要内容。加强农村环境保 日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重， 护，不仅是建设生态文明的必然要求和社会主义 在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区农村 新农村建设的重要任务，更是统筹城乡发展的重 ．尤为突出。农村环境的恶化不仅威胁到了数亿 要举措。 农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品 进入2l世纪后，党和政府十分重视农村环 污染等渠道最终影响到城市人口。农村环境保 境保护问题，出台了一系列治理的政策措施。但 护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及 是，由于我国是农业大国，农村地域广阔，现有治 农村的和谐稳定，事关全国人民的福祉和国家的 理措施未能从根本上实现农村环境状况的好转， u-r拽姥管犀柏县仝而骨彻皆的4--十七焙柚漳 {白-bY／察尊排一妊由n≈吕农纣环培但捎． 万方数据 一、实施农村环境保护相关政策措施， 20(0年4月，财政部、环境保护部印发了 加大投入 《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和 按照《中华人民共和国环境保护法》的解释，‘ 《中央农村环境保护专项资金综合整治项目管理 环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 暂行办法》，规定了对开展农村环境综合整治的 过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海 村庄实行“以奖促治”；对通过生态环境建设达 洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、 到生态示范建设标准的村镇实行“以奖代补”。 人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村 同时，结合农村特点，推行专项资金全过程管理， 等。农村环境是一个与城市环境相对应的概念， 建立五项机制和五项制度。五项机制是：中央引 它包括两个方面：一是特指在农村区域内的，以农 导、地方推动；创新机制、上下联动；突出重点、因 作物为主体的周围环境的各种要素的总和，主要组 地制宜；明确责任、加强监管；公开透明、追踪问 成要素有