《2016年国内土地科学重点研究评述及2016年展望》.pdf

第24卷第1期 中国土地科学 V01．24No．1 2010年1月 ChinaLandScience Jan．，2010 2009年国内土地科学重点研究评述及2010年展望 冯广京，陈美景，曾爽 (中国土地勘测规划院，北京100035) 土地科学是研究土地利用及其形成、演化和管理活动规律性的科学【I】。近年来，工业化与城镇化进程的快速 推进使得各行各业对土地的需求持续增长，而土地供给的弹性空间越来越小，同时，随着统筹区域和城乡发展、 保障经济建设和民生福祉、保护粮食安全和生态环境等多元经济社会目标的提出，促使土地资源功能日益趋向 多元化，既对转型期的土地科技创新提出挑战，也为中国土地科学的发展提供新的机遇。过去一年中，土地资源 管理者和科学工作者针对新时期的土地利用问题和科技需求，在制度设计、技术创新和模式探索方面均进行了 积极探索。本文基于文献调研方法，对2009年中国土地科学研究的主要热点和重点问题及研究进展进行梳理和 分析，并结合国内外经济社会发展态势和近期国家土地政策与土地科学领域热点问题，展望2010年国内土地科 学研究发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向，为致力于中国土地科学发展的各界学者提供参考。 本研究所采用的数据库为中国期刊全文数据库(CNKI)，通过输入检索词自动检索进行论文统计，具体方法 究》、《农业工程学报》、《农业经济》、《自然资源学报》、《水土保持通报》、《生态学报》、《国土资源信息化》、《资源科 学》、《中国土地》等期刊，内容涵盖土地制度创新、土地集约利用、土地流转、土地规划、土地市场研究等领域。 l 2009年土地科学领域热点问题研究 1．1农村土地流转研究 农村土地流转按流转客体可分为农村集体建设用地流转和农村土地承包经营权流转。构建城乡统一的建设 用地市场要求农村集体建设用地合理流转，而中共中央十七届三中全会也提出了要“建立健全土地承包经营权 市场”，因此对现行农村土地制度进行以土地流转为核心的制度创新是必要的[21。 1．1．1农村建设用地流转 (1)政策需求。农村宅基地是农村建设用地的主要类型。当前，宅基地使用权的非流转性导致农村宅基地超标 使用、居民点布局分散和村容村貌差等问题，阻滞了农村剩余劳动力的转移，成为破除城乡二元结构和推进城市 化进程的障碍M。农村宅基地等集体建设用地人市流转符合《物权法》中集体所有权与国家所有权平等保护的原 则，符合法律和社会的公平正义观念删，可弥补现行农村土地制度的不足，有利于统一管理土地资源，规范土地 市场；有利于增加农民收入，壮大集体经济组织实力，实现农民、集体经济组织和地方政府的共赢；有利于加快建 立农村社会保障体系，加速农村地区工业化和城镇化进程闻。 (2)流转模式。农村集体建设用地流转模式主要有出让、转让、出租、作价入股或联营，以及在乡镇企业破产或 兼并时、乡镇企业以房连地进行抵押后不能清偿债务时发生流转等c7】。 (3)制度设计。首先，应尽快修改《土地管理法》，允许集体建设用地入市，并制定明确的规范，实现集体土地与 国有土地的“同地、同价、同权”，积极培育和发展农村土地市场，为集体建设用地流转提供稳定的信息和交易平 台[91。其次，完善相关制度建设，加强制度化管理，以改进农村宅基地流转的公平与效率，并加快对农村集体经济 组织的建设，尽快实现政府和农民的非农建设用地供给力量的平衡131。再次，做好确权发证工作，明确集体土地所 万方数据 72 中国土地科学2010年1月第1期 有权主体和集体建设用地使用权权能，做好征地制度改革工作，建立集体建设用地评估制度，做好乡村规划、用 途管制和土地集中统一供应工作，建立农村土地金融制度和集体建设用地流转登记制度Il明。最后，完善集体土地 流转收益分配制度，其中确保土地收益合理分配是核心，降低交易成本是重点，确保农民成为土地流转收益的主 体是保障刚n。 1．1．2农村土地承包经营权流转 (1)政策需求。农用地生产效率低下的现状迫切需要土地规模化经营。未来农村劳动力的大量转移也使得农 用地规模化经营成为必然。农用地流转曾经一度受到限制，影响了农地集约节约利用和规模经营，使生产与市场 脱节，无法