转型时期社会性弱势群体的权益保障.pdfVIP

转型时期社会性弱势群体的权益保障 张乃仁 (清华大学经济与管理学院，北京 100028) 摘要：社会性弱势群体的形成源于转型时期制度变革带来的成本转嫁，涉及收入分配、利益表达、法 律保护和风俗观念等一系列问题。他们不仅无法分享经济发展成果，并且难以通过个人努力摆脱困境， 其弱势地位体现为物质资料的匮乏和弱势心态的蔓延。为了避免由于弱势群体心态失衡而带来的社会 风险，应当构建弱势群体的社会权利保障机制。 关键词：弱势群体；权益保障；心态失衡：社会风险 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2015)04—0067—005 “弱势群体”的提法源自于2002年九届全国 (一)问题的提出 人大五次会议上的《政府工作报告》。2012年党的 国内学者们普遍认可将弱势群体分为生理 十八大报告对保障和改善民生、维护社会的公平 性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者主要是 正义提出了新思想和新举措，亦有保护弱势群体 由个体的生物性发展引起的，如年老、年幼、残疾 权利之意。弱势群体大致由失地农民、农村贫困 等；后者则一般由个人能力不足导致．包括社会 户、进城务工人员和城市贫民四部分人群组成。 结构缺陷和制度安排不周等多重因素。当前，社 伴随着贫富差距的不断加剧，弱势群体的规模也 会性弱势群体已经成为累积社会风险、诱发社会 在不断扩大。他们面临着由于制度设计欠妥、资 矛盾的主要问题之一，他们在生活上的拮据引发 源分配不公、机会获取困难、权益保护不足等多 心态上的失衡，进而演变成行为上的“越轨”。 种因素导致的物质匮乏与心态失衡。这些问题若 国外学者的研究同样具有借鉴意义。Coston 不能得到妥善解决，将会成为诸多社会问题的重 (2004)从犯罪侵害的可能性角度，发现社会中不 要诱因。[1] 同人群遭受犯罪侵害的概率各不相同，一些个人 和团体的特点使得他们比其他人更容易受到侵 一、转型时期的弱势群体 害，如无家可归的妇女、怀孕的吸毒者、HIV病毒 目前，社会各界对弱势群体讨论一直都在 势者在面临困难时获得援助的可能性低于正常 “底线公平”这个命题上挣扎，但显然许多地方甚 水平，并由此呼吁决策者能够更加关注这部分人 至连最基本的起点上的平等都难以达到。一个国 群。[21 家的强大并不仅仅体现为经济总量的增长，对民 综上所述．国内学者对弱势群体的研究主要 生问题的及时关注与妥善解决同样是国家富强 集中在由于社会转型而分离出来的处于社会底 的体现与长治久安的保障。 层的困难人群．而国外研究则主要集中在医疗卫 本刊网址·在线杂志；WWW．jhh．net．an $基金项目：中国博士后科学基金第57批面上资助项目“新型城镇化战略与城乡融合多元治理模式”(2015M570065) 作者简介：张乃仁(1984一)，河南南阳人，清华大学与民政部联合培养社会学博士后，主要研究方向：社会治理、公共政策。 67 万方数据 弘淮端蝗2015．4 生、公共安全和种族歧视等领域。尽管研究视角 个群体的弱势地位，使他们在人力资本、社会资 不同，国内外学者在一些方面已经达成共识：首 本、资金资本、物质资本和自然资本五个方面与 先，承认国家和社会对弱势群