转型期我国公共价值冲突的内涵辨析、机理生成与治理策略.pdfVIP

转型期我国公共价值冲突的 内涵辨析、机理生成与治理策略 何文盛 摘要本文以2014年兰州自来水苯超标事件为案例，从学术界已有的公共价值的核心概念入手，系统 分析了我国经济和社会转型背景下引发公共价值冲突的根源和内在机理。研究结果表明，由于当前我国正处 于快速变化的转型期，不同主体在公共管理活动中所追求的公共价值目标的不同，从而造成实践中的公共价 值冲突。政府追求的公共价值是“公平公正、责任与回应性”；市场追求的公共价值是“经济利润与社会责 任”；民间社会追求的公共价值是“自由自主与个体权利”。由于三种主体所追求的公共价值存有差异，会在 特定情境下引发冲突和矛盾。要调和相互冲突的公共价值就必须实现政府、市场与民间社会三者的良性互 动，构建多元主体共同参与的合作治理模式。 关键词公共价值；价值冲突；根源；作用机理；对策建议 中图分类号D630．1文献标识码A 文章编号1001—8263(2015)04—0047—10 作者简介何文盛，兰州大学管理学院教授、博士 兰州730000 社会的急剧变迁，各种社会矛盾也在不断激化，社 一、问题提出 会冲突和纠纷不断涌现。哈特曼曾说过：“社会 社会转型，是一种包括社会政治结构、经济结 的利益冲突……并不依赖于指向他们利益的本 构和文化结构整体变迁的社会质变，其实质是传 质，而是依赖于价值的本质”④。这些冲突和纠纷 统体制获取现代功能的现代化过程①。我国学术 表面上是由于不同主体间的“利益”诉求不同而 界对社会转型的理解主要有三层意思：一是指体 产生的冲突，实质上反映出各个主体所秉持的公 制转型；二是指社会结构变动；三是指社会形 共价值之间的冲突。因此，公共行政过程被视为 态②。当前，我国正处于社会转型期，即由自然经 平衡相互冲突的公共价值的过程。如何认识公共 济、计划经济向商品经济、市场经济、由封闭半封 价值冲突的本质?怎样调和与管理多元主体间相 闭社会向开放型社会、由伦理型社会向法制型社 互冲突的公共价值已然成为目前许多公共组织所 会、由同质单一性社会向异质多样性社会转型⑨。 面临的重要挑战，如何从公共管理的视角下分析 但是，伴随着经济的快速增长、利益的日益分化和 多元主体间公共价值冲突的基本机理，这构成了 ·本文是国家社科基金项目“地方政府绩效评估结果偏差的影响因素、生成机理及矫正对策研究”(11BGL073)、中央高校基本科研 业务费专项资金重大项目“基于公共价值的政府绩效治理研究”(12LZUJBWZZ001)的阶段性成果。 47 万方数据 南京社会科学 2015年第4期 本文的基本研究问题。 第三种公共行政学范式，对公共价值的重视程度 可见一斑。 二、公共价值冲突：内涵与产生根源 (2)共识主导的公共价值(PVs)研究：主要以 1．公共价值冲突的内涵辨析 美国学者Bozeman为代表。他认为，公共价值是 进行任何一项科学研究的前提是进行清晰的 关于权利、义务和规范达成的共识@。他认为公 概念界定，当然公共价值冲突研究也不例外。从 共价值包括三个方面的规范性共识：一是公民、法 研究层面