《世界产煤大国提高煤矿安全水平方式与经验》.docVIP

[国研专稿]世界产煤大国提高煤矿安全生产水平的方式与经验 国务院发展研究中心产业经济研究部 钱平凡 国务院发展研究中心企业研究所 周健奇 发布时间:2012-04-05 ??? 内容摘要：世界多个产煤大国的煤炭百万吨死亡率在上世纪80年代末已降到1人以下。这些国家提高煤矿安全生产水平的途径同中见异，其中，美国的综合治理方式尤其值得借鉴。经验表明，提高煤矿安全生产水平需集体行动与持续改善，包括多层面利益主体的集体行动、处理好人—机关系、优化产业结构等。 ??? 关键词：安全生产，煤矿，产煤大国，国际经验 ??? 一、世界多个产煤大国通过有效措施提高了煤矿安全生产水平 ??? （一）世界多个产煤大国煤矿安全生产水平持续改善 ??? 2010年，世界煤炭年产量超过百万吨的国家有32个，其中10个国家煤炭产量过亿吨，这十大煤炭生产国煤炭产量之和占世界总产量的89.6%，详见表1. 表1　2010年世界十大煤炭生产国的煤炭产量与世界份额 国家 煤炭产量（亿吨） 占世界份额（%） 1 中国 32.40 44.6 2 美国 9.84 13.5 3 印度 5.70 7.8 4 澳大利亚 4.24 5.8 5 俄罗斯联邦 3.17 4.4 6 印度尼西亚 3.06 4.2 7 南非 2.54 3.5 8 德国 1.82 2.5 9 波兰 1.33 1.8 10 哈萨克斯坦 1.11 1.5 合计 65.21 89.6 世界总计 72.73 100.00 ??? 资料来源：《BP世界能源统计2011》。 ??? 在这些国家中，除美国、澳大利亚和德国三个发达国家外，其他均为发展中国家。除中国、印尼和哥伦比亚外，其他产煤大国在上世纪80年代末的百万吨死亡率都降到1人以下，且持续改善，见表2。 表2　世界主要产煤国家上世纪90年代煤矿事故死亡率（单位：人/百万吨） 1990 1995 2000 中国 6.76 4.85 5.71 美国 0.07 0.05 0.039 澳大利亚 0.04 0.02 0.023 印度 0.54 0.77 0.042 俄罗斯 0.96 0.85 0.046 南非 0.23 0.16 0.085 波兰 0.52 0.17 0.27 ??? 资料来源：作者根据相关资料整理。 ??? 澳大利亚和美国的煤矿事故死亡率均已降到0.1人以下。位列世界第11大产煤国的德国，煤矿百万吨事故死亡率从1988年开始始终保持在0.42人以下，目前为0.04人。 ??? （二）世界产煤大国提高煤矿安全生产管理水平的途径同中见异 ??? 世界主要产煤国包括美国、澳大利亚、德国这些发达国家的煤矿均经历过事故多发期。但自上世纪80年代以来，这些国家的煤矿安全生产状况都有了根本性改善，有些国家如美国、南非、德国与澳大利亚还成为了国际煤矿安全生产的典范。国际产煤大国提高煤矿安全生产的途径有其相似性，但也有或多或少的差异。 ??? 德国煤矿安全管理突出细节，其主要经验可归结为：一是完备立法和严格执法；二是重视煤矿安全技术的研制与开发工作，采用先进的安全控制技术；三是对安全监督实行双轨制，一方面依靠行政力量实施监管与监察，另一个方面借助社会和工伤事故保险联合会等商业监督力量；四是救护措施周全到位、安全责任层次分明、安全意识和预防为主的理念深入人心，对德国煤矿安全起着重要的支撑作用。 ??? 澳大利亚的煤矿安全生产保持着世界最好的水平。早在上世纪70年代初澳大利亚煤矿的百万吨死亡率就在0.5人以下（1980年因特大事故而导致百万吨死亡率跃至0.62人），1995年曾达到百万吨死亡率0.02人的新高度。澳大利亚的主要经验：一是拥有完善的法规与较高的权威执行力；二是先开采易开采的煤矿，其露天煤矿的产量比重约占3/4；三是采用有针对性的煤矿安全管理措施与技术，尤其是针对澳大利亚大多数煤矿的瓦斯含量较高的特点，探索出有效的技术与措施；四是煤矿开采机械化程度高达100%，大量减少劳动力，并以高居各行业之首的高工资吸引高素质劳动力。 ??? 南非的煤矿开采和安全技术在世界处于领先水平，在安全生产方面有很多成功之处，其主要经验可概括为：一是管理科学，权责明确；二是法律法规非常完备；三是煤矿企业采用国际安全评审系统（ISRS）与矿山安全管理系统；四是国家职业安全协会定期对煤矿安全进行评审并打分，91～100为最高分，即五星级；五是重视加强矿工培训；六是煤矿安全技术不断提高与安全防护设施不断完善；七是应急救援体系健全；八是对死亡矿工的补偿标准高。 ??? 印度提高煤矿安全生产水平主要经验：一是产业高度集中，2010年印度煤炭公司共生产煤炭4.5亿吨，约占印度煤炭总产量的80%；二是以露天煤矿开采为主，其产量占总产量的81%；三是煤矿安全法规详细，独立监察，严格执法；四