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新型城镇化背景下的城市规划 杨保军 中国城市规划设计研究院 2013.7.29 提 纲 一、不同视角下的城镇化 二、对新型城镇化的基本认识 三、新形势下的城市规划 四、案例解析 一、不同视角下的城镇化 ——管窥蠡测、众说纷纭 1、城镇化的概念 城镇化是以农村人口比重下降和城市人口比重上升为表征， 以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农村社会向 城市社会、人类聚居场所从农村形态向城市形态转化为本质 的演进过程。 是产业结构、社会结构、空间结构动态演进的过程。 在现代意义上，城镇化是人类进入工业社会后的一种社会发 展现象，不是“打造”的结果。 全球城镇化概况 据联合国《城市化报告》（2010）：1800年全球城镇人口 5000万，城镇化率约5.1% ；1900年城镇人口达2.2亿，城镇 化率约13.3%；2009年全球城镇化率首次超过50% ，城镇人 口达34.2亿。 全球城镇化浪潮：城镇化是通往现代化的必由之路。 2、城镇化的重提 2008年金融危机后，全球经济下滑，欧美市场需求萎靡，对 中国出口拉动战略影响很大。 中国宏观经济学会秘书长王建 撰写《论城镇化是走出低谷的 唯一通道》一文，后来发表在 《中国经贸导刊》2009年8期 参与国际经济大循环战略 城市群战略 城镇化战略 王建观点：应对金融危机，核心调整的战略应是启动城镇化。 工业化创造供给，城镇化创造需求。 城镇化创造需求：引发大规模生产性投资，引发城建基础设施投资，引发房地产投资。中 国每增加一个城市人口大约会引出50万元的城镇固定资产投资。 ——2013.4 ，国家开发银行规划局副局长胡东升介绍，未来3年我国城镇化建设资金缺口约 为11.7万亿元。 城镇化是纲，纲举目才能张，中国经济的所有问题都在这个扣里面。打破城乡二元结构的 城镇化，将释放巨大的需求空间，为中国创造出一个可以长期增长的内需。 ——城乡消费差别调查及其对启动经济增长的意义。 中国“不差钱”（17万亿元银行存款和两万亿美元外汇储备）。大量剩余资本和大量剩余 劳动力只要在城市经济中结合，就可以形成现实的生产力，所欠的只是政府是否有推动这 种结合的意愿。 ——中国银行行长：中国至少需要投入50万亿元支持城镇化建设。 9 中欧城镇化伙伴关系高层论坛（2012.5） 政府应对：中国城镇化战略 面向未来，中国致力于推动科学发展，加快转变经济发展方式，把城镇 化作为现代化建设的重大战略。 中国的城镇化是扩大内需、可持续发展的城镇化。……我们推进城镇化，需要走节 约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。 中国的城镇化是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化。……农业、农村、农 民问题，始终是中国面临的重大挑战，需要我们在提高工业化水平、推动城镇化加快发展 的同时，同步推进农业现代化，加大农业投入力度，促进城乡协调发展。 中国的城镇化是以人为本、公平共享的城镇化。……中国将不断创新发展理念，建 设和谐宜居的现代城市，推进农村转移人口真正融入城市，促进就业、教育、医疗卫生、 社会保障等基本公共服务均等化，加强保障性住房建设，使广大居民共享发展成果和城市 文明。 ——李克强在中欧城镇化伙伴关系高层会议上的讲话 2012/05/03 3、城镇化的大讨论 我国城镇化率与工业化率（1978-2007） 60 50