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排污权交易制度的实践和完善——以绍兴市为例 摘要 环境是一种稀缺资源，不仅可以产生价值，更可以提高人类当前 和未来的福利。环境是人类赖以生存和繁衍的栖息地，为人类提供生 产生活的物质资料，它还对人类所排放的污染物具有扩散和净化的作 用。随着绍兴市社会经济的不断发展，特别是高能耗、高污染、低效 益的产业如印染、化工等粗加工行业的规模扩大，加之人口的急剧增 加，人们对环境资源的需求也与日俱增，从而环境资源就变得越来越 稀缺。排污权理论由经济学家戴尔斯提出并发展而来，在法学家、经 济学家和环境保护工作者的共同努力下成功应用于环境保护实践。排 污权交易在众多治理污染的手段中脱颖而出，显示出其独有的高效 性、市场性、灵活性等优越性。 绍兴市也率先在2007年开始正式实施排污权交易，结合国际及 其他县市的实践经验，创造了排污权交易体系中的“绍兴模式’’。我 们以排污权相关理论和公共政策等理论为依据，对绍兴市排污权交易 体系做一个全面的剖析。我们首先介绍了排污权交易的相关理论，以 及排污权交易在国内外的实践和应用包括对其的评价。其次引出绍兴 市的排污权交易体系，其中，我们首先对绍兴市的环境治理状况做了 lT 一个简要的分析，在其基础上提出绍兴实施排污权交易的必要性和已 有的条件；其次，对绍兴结合各级政府出台的法规制定的排污权交易 的立法、实施政策进行比较分析。在此基础上，对绍兴排污权交易现 行的总体框架进行深入地分析，包括绍兴排污权交易的对象、区域范 围、主体；绍兴排污权交易的操作系统：排污权总量的确定和初始分 配、交易价格核定及许可证发放管理、排污权指标使用情况的监测管 理和排污权储备交易系统。另外，我们还对绍兴排污权交易体系归纳 了一些促使它取得成就的特点，并对取得的成就也做了总结。 虽然绍兴排污权交易在实施以来取得了一些成就，但其仍然存在 很多不足和需要完善的地方：绍兴排污权体系中初始分配方式的缺 陷；交易对象有一定的局限性，仅仅局限于二氧化硫和化学需氧量的 交易，我们针对此点讨论了引进碳交易的可能性及其存在的难题；交 易主体的欠缺：当前局限于政府与企业的交易，企业与企业之间的交 易很少，并且必须通过政府的平台，明显限制了企业参与排污权交易 的积极性。我们讨论了怎样引进排污权交易的中介机构、建立更高效 透明的排污权电子交易平台及鼓励公众的参与来丰富排污权交易的 主体，并且还设计了调查问卷了解了绍兴企业参与排污权交易的情况 及其意愿。问卷得出的结论是企业参与排污权交易的积极性比较高， 并且一半以上的企业会考虑参与排污权交易，并对其前景持比较乐观 的态度。 关键词： 排污权交易； 绍兴市； 环境政策 m PERFECT TRADEPRACllCESAND SYSTEMOFE卫沮SS10N ——_ACASESTUDYOFSHAOXING ABSTRACT create isascarce can Environmentresource，notonly value，more humanwelfare．The can the andthefutureofthe improvepresent issurviveand habitatforhuman environment reproduce life，and ofmaterial alsohasthediffusionand providesproduction