我国环境保护中的公众参和制度的研究.pdf

Ph.D. Dissertation of Chongqing University Public participation system for environmental protection A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Doctor ’s Degree of Law By Zhuo Guangjun Supervised by Huang Xisheng Specialty: Environmental and Resources’ Protection Law School of Law of Chongqing University, Chongqing, China October, 2012 中文摘要 摘 要 进入工业社会以来，人类社会生产力的每一次提高一定程度上都是以牺牲环 境为代价的。今天，人类已经充分认识到环境污染和生态破坏给人类生产、生活 带来的诸多问题。保护环境成为全人类共同的理念，对于环境和生态的保护，是 全人类共同面临的任务。在具体环境保护工作中，政府对于环境保护政策的制定 和贯彻执行负有主要责任，但由于政府的有限理性和行政的自我偏好性，必须要 对政府的环境保护行为加强监督，以促使政府的环境保护政策更加完善。 环境保护的公众参与是公民环境权实现的具体路径和制度保障，当前我国的 环境公众参与制度尚处于起步阶段，法律制度的供给难以满足现实生活的需要， 本文通过对环境公众参与理论阐述和国外立法模式的比较，并在梳理我国现阶段 环境公众参与制度的得失上，提出完善、构建我国公众参与的各项具体制度措 施。 文章共分为六个部分： 第一部分为绪论部分。主要介绍了研究环境保护公众参与问题的提出、研究 现状与存在的主要问题，以及本文采用的结构安排与研究方法。 第二部分为环境保护公众参与的一般理论。这部分主要就环境保护公众参与 的概念厘定、环境保护公众参与的主体、环境保护公众参与的范围、环境保护公 众参与的途径、环境保护公众参与的价值目标、环境保护公众参与的特点、建立 环境保护公众参与制度的意义、环境保护公众参与制度的内容这八个问题进行了 阐述。 第三部分：主要是考察和借鉴国外环境保护公众参与制度。 第四部分：论述环境保护公众参与的理论与现实基础。在环境保护与公众参 与制度的理论基础方面，就环境保护公众参与的经济学基础以及环境保护公众参 与的法理学基础进行了阐述；在环境保护公众参与的现实基础方面，就公众参与 的民众基础以及公众参与的组织基础进行了分析。 第五部分：研究我国环境保护公众参与制度的现状及缺陷。我国环境保护公 众参与制度的现状方面，在环境保护公众参与范围的制度现状、环境保护公众参 与主体的制度现状、环境信息公开制度的现状、环境立法参与制度的现状、环境 行政参与制度的现状、环境司法参与制度——环境公益诉讼制度的现状六个方面 进行了阐述；在我国环境保护公众参与制度的缺陷方面就：环境保护公众参与范 围的缺陷、环境保护公众参与主体的缺陷、环境信息公开制度的缺陷、环境立法 参与制度的缺陷、环境行政参与制度的缺陷、环境司法参与制度的缺陷进行了分 I 重庆大学博士学位论文 析。 第六部分：针对上一部分提出的我国环境保护公众参与制度的现状及缺陷， 分别从各个方面阐述完善我国环境保护公众参与的各项具体对策措施，本部分是 文章的重点。 关键词：环境保护，公众参与，制度缺陷，制度完善