“管理型”社会治理的伦理困境及其救治.pdfVIP

政治与社会 “管理型’’社会治理的伦理困境及其救治 王维 国 (河北经贸大学，石家庄 050061) 摘 要：根植于工业文明的“管理型”社会治理具有效率优先、程序正义、民主平等、依法行政等理性精神。 但是，它的“价值 中立”原则、 “官僚科层制”治理架构及 “技术至上”治理路线使其在社会治理过程中表现出对伦 理的排斥。因此，必须实现向“服务型”社会治理的伦理转向。在 “服务型”社会治理中，伦理因素是引导社会治理 前行的基础力量，社会治理与伦理的内在契合成为现实，从而使其处处表现出伦理化的治理倾向。当前，我们创 新社会治理的实质就是要实现社会治理由“管理型”模式向“服务型”模式的转变。 关键词：“管理型”社会治理；理性精神；伦理困境；伦理救治；“服务型”社会治理 中图分类号：D648 文献标志码：A 文章编号：1002—7408(2015)06—0018—06 进入工业社会以后，随着社会进步与人类主体意识的 1．“管理型”社会治理体现 了效率优先的理性精神。社 增强，强调权力的 “统治型治理”逐渐淡出社会治理的舞台， 会治理要实现其治理 目标，重要的一条就在于提高治理效 代替它的是一种新型的社会治理模式—— “管理型”社会治 率，以尽量少的资源消耗发挥 出更理想的社会治理效益。 理。所谓 “管理型”社会治理，是指在政治与行政二分的原 在管理型社会治理中， “一切行动都建立在功能关系上，精 则下，尤其是接受了官僚科层制理想模式的思维之后 ，通 确性、速度、清晰性、持续性、统一性、严格的服从、减 过科学化、技术化思维路径改造构建起来的一种社会治理 少摩擦、降低物力和人力消耗等等 ，在严密的社会管理 中 模式。近代以来，西方国家的社会治理是典型的管理型社 这些都被提高到最适宜的程度。”E~]973因此，管理型社会治 会治理。管理型社会治理强调治理效率、注重治理技术与 理把追求效率作为首要的理性精神。从发展的角度看，管 法律运用，是一种法制化、系统化、科学化的治理，体现 理型社会治理对效率的追求是社会治理的进步 ，是社会治 了社会治理模式的历史进步。尽管管理型社会治理在实施 理科学化的标志。伴随着对效率的追求以及作为提高治理 的过程中具有效率至上、程序正义、公平民主、依法治理 效率的各种社会治理制度、方法手段的创新，使得社会治 的理性追求。但是，从根本上讲，管理型社会治理的 “价值 理由混乱走向有序，由经验走向科学。 中立”原则、 “官僚制”治理框架与 “科学管理 ”技术路线决 英国政治学教授戴维 ·毕瑟姆 曾对管理型社会治理中 定了它在突出法治、强调理性的同时却限制了伦理的作用。 效率的特征做过这样的界定 ：“效率并不是指某种单个的特 只有在 “服务型”社会治理中，伦理才能真正地发挥其应有 征，而是指各种价值的综合，包括执行的质量 (如速度和可 作用。 预期性)，范围的扩张和运作的成本效益，这些是满足工业 一 、 “管理型”社会治理的理性精神 社会庞杂的管理所需要的行政管理体制所要求的特征。” 理性及其所代表的文化精神，是管理型社会治理的价 结合戴维 ·毕瑟姆 的论述，笔者认为如下三方面因素影响 值基础。西方理性精神传统形成于 14世纪欧洲的文艺复兴 到管理型社会治理效率的高低 ：一是社会治理的系统构架 运动，中间经启蒙运动和德国古典哲学的充实，提炼成为 是否合理。社会治理需要人力、物力、财力、信息等各种 现代社会治理思想的核心精神。理性精神崇尚事实，怀疑 资源作为保障。高效的社会治理应该根据人力的不同禀赋、 先知，相信逻辑，排除盲 目信仰。在社会治理领域， “理性 特征与优势，确定不同的职守、权限与责任。同时，要对 导致了以效率为中心 的科层管理制度和符合程序的现代法 各种资源进行优化配置，将其以最合理的方式组织起来， 律制度。注重普遍主义原则的理性化的契约和