“多规合一”下城市开发边界划定的若干问题探讨.pdfVIP

醵舞穰壤i-：{ “多规合一”下城市开发边界划定的若干问题探讨 程永辉 刘科伟 赵 丹 程德强 (西北大学城市与环境学院，陕西西安710127) 【摘要】当前我国城市开发边界划定需求十分迫切，划定城市开发边界已成为我国推进空间治理体系和治理能力现代化建设 的重点任务。就“多规合一”背景下城市开发边界的基本概念、城市开发边界与“多规”的关系、城市开发边界划定的技术准备 及过程、城市开发边界的弹性尺度等若干问题进行了探讨，以期对我国新时期下城市开发边界的划定提供参考。 【关键词】多规合一；城市开发边界；空间管控 【中图分类号】TU98 【文献标识码】A 模型法、GIA模块划定法、资源环境承载力法旧“。等 O 引言 方法从“城市增长需求”和“生态环境约束”两个角 当前我国城市开发边界划定需求十分迫切， 度对城市开发边界的划定进行了探索。 2000--2012年间我国城镇建成区面积增长了1．03当前形势下，实现城乡规划、土地利用总体规 倍，但城镇人口仅增长了0．55倍，土地城镇化速度 划、国民经济与社会发展规划、环境保护规划等规 远远高于人口城镇化速度，城市空间持续扩张¨o。 划(以下简称“多规”)的“多规合一”是城市开发边 对此中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规 界得以有效落实的前提条件，划定城市开发边界是 划》明确提出“划定每个城市特别是特大城市的开 落实“多规合一”的重要举措，结合“多规合一”工作 发边界”、“合理控制城镇开发边界”等要求，以防止 划定城市开发边界具有极强的现实意义。鉴于此， 城市无序蔓延、优化城市空间布局、提高建设用地 本文就“多规合一”背景下城市开发边界划定的若 利用效率，把城市放在大自然中，把绿水青山保留 干问题进行探讨，以期对我国新时期下城市开发边 给城市居民。划定城市开发边界已成为我国推进 界的划定提供参考。 空间治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。 1 城市开发边界的基本概念 城市开发边界(UDB：Urban Development Boundary)的思想起源可以追溯到霍华德提出的在“城市开发边界”也被称为“城市增长边界”， 田园城市四周划定永久性农业地带，大伦敦规划的 “开发”二字更加强调管理和控制开发建设的行为， “绿带圈”则被看做是城市开发边界的雏形，1976年而“增长”二字体现的是城市规划的综合性，重点考 虑的是城市整体发展和增长的战略问题H。。国内 美国塞勒姆市(Salem)首次划定城市增长边界 Growth 外学者对“城市开发边界”概念的认识主要存在两 (UGB：UrbanBoundary)¨。。随后波特兰、墨 尔本等城市通过划定城市增长边界，在应对由于人 种观点。一种认为城市开发边界通过阻止城市延 口增长和小汽车普及导致的城市蔓延过程中取得 伸到外围村庄，将城市增长限制在某个特定的区域 了显著效果。我国于2006年在《城市规划编制办内，是城市建设用地与城市非建设用地的分界线， 法》中首次提出研究“中心城区空间增长边界”的要 边界之内是为满足当前城市与未来增长需求而预 求，随后国内学者运用城市增长射线群法、CC—CA留的城市建设用地’8“…；另一种则将城市开发边界 看作是去除自然空间或郊野地带的区域界线，包括 基金项目：国家科技支撑计划项目“产业延伸升级类城郊型美 J。两种观 城市及各类城乡居民点的建设用地¨2’13