农村义务教育债务问题与研究——-以江西省D县为例.pdfVIP

摘 要 农村义务教育一方面反映了义务教育的一般性质和意义，对农村乃至对国家 的发展有着重要的基础性、先导性和全局性的作用；另一方面又表现出“三农” 问题所具有的特点和弱点，面临许多问题和困难。在这些问题和困难中，义务教 育的债务问题日渐突出并制约着义务教育的发展，已成为所谓“后普九”时代的 沉重包袱。 为了探讨我国农村义务教育的成因和化解对策，笔者通过广泛查阅相关资料 和调查走访江西省D县，获取了大量第一手资料。通过分析债务的发展历程，笔 者认为农村义务教育债务既包括政府所负担的“普九”债务，也包括农村中小学 所负担的“非普九”债务。其中“普九”债务形成的主要原因是我国二元社会经 济结构下政府对农村义务教育投入不足，尤其是中央政府的投入过少，农村义务 教育投资中心过低。而“非普九”债务的形成既有为了完成行政主体下达的任务 或指标方面的原因，也有学校财务管理上不规范的原因。为了能从微观上更具体 地对农村义务教育债务进行实证分析，笔者以D县三所学校为例证，详细分析了 农村义务教育债务的现状和成因。在此基础上，结合D县现有的做法，分别从宏 观、中观和微观上探讨化解与控制农村义务教育债务的对策。即在宏观上继续调 高农村义务教育投资中心，合理规划全国农村义务教育并主张中央和省承担一定 比例的“普九”债务；中观上主张以县为单位成立农村义务教育债务托管中心， 负责清查和清偿工作，既要以奖代拨又要充分利用资源多方筹措偿债资金；微观 上建议各农村中小学加强财务管理和审计，通过推行后勤社会化等方式增收节支， 既要积极偿债更要避免产生新债。 农村义务教育债务长期以来管理混乱、治债不力的一个重要原因就是未能从 法律和制度层面建立有效的债务责任机制。“普九”或“两基”是全国性的目标， 基层政府不能选择，但在事权和财权不对称的情况下，限时“普九”或“两基”， 的确又超出了基层政府的责任能力。因此，基层政府所负义务教育之债应由上级 政府分担。同时，学校所负之债在区分成因和类型的基础上，分别由政府偿还或 追究财务管理不规范的法律责任。 关键词：农村义务教育债务教育投入学校财务管理化解 Abstract The educationreflectsthe featuresand ofthe rural general significance compulsory in a rolethe of developmentcountryside, compulsoryeducations，takingbasic,pioneer and and asa thedistinctivefeaturesweaknessofw]hree the countrywhole，demonstrate with a anddifficultiesofwhichthedebt Agricultureissue，confrontedmanyproblems hasitsshadow and issueofthe education obviousrestrictthe compulsoryincreasingly ithasbecomea burdentothe of education．Thus heavy developmentcompulsory 9’’era． So-called“PostGeneralize