公共服务的法治建构-渊源、框架与路径.pdfVIP

2015年第4期 厦门大学学报(哲学社会科学版) No．42015 OFXIAMEN GeneralSerialNo．230 (总第230期) JOURNAL UNIVERSITY(ArtsSocialSciences) 公共服务的法治建构：渊源、框架与路径 李德国，陈振明 (厦门大学公共政策研究院，福建厦门361005) 摘要：公共服务的法治建构是国家治理现代化过程中体现民意、保障民生的基础性制度安 排。从法与公共服务的渊源看，现代公法首先是调整公共服务的法律，是公共服务精神融入国家 治理的体现。公共服务法律制度体系的基本框架包括创制规则、主体规则、行为规则和责任规则 等四个环环相扣、联系密切的基本维度。西方发达国家公共服务改革的一个重要特点就是法制驱 动，着重从权利界定、责任分配、行为规制等不同方面共同规范公共服务的发展。我国公共服务立 法存在基本法缺乏、实体法不完善、过程或程序性法律滞后等问题，与发达国家相比仍有较大差 距。为了使公共服务适应时代发展的需要，必须从顶层设计、分权、质量改善等原则出发，加强公 共服务立法的系统性、民主性和科学性。 关键词：公共服务；法治；制度构架 中图分类号：DO一05；D63—3文献标识码：A 文章编号：0438—0460(2015)04—0089-11 一、问题的缘起 诚如博登海默所言，“法律的基本作用之一乃是约束和限制权力，而不论这种权力是私人权力 还是政府权力。”…在全面推进依法治国的中国，用法律规范公权力已成为社会共识。但是，必须 意识到，法治在现代国家治理中的作用，既有规范作用、约束作用，亦有指引作用、推进作用。法治 既要控制公权力，也要保障公民权利，维护公平正义。法与公共服务的结合，是一种关于权利与正 义的法权安排，是国家公权力营造人民良善生活氛围的职责体现。 我国实践中存在的公共服务滞后于经济发展、区域不平衡、标准不统一、质量难以满足日益提 升的群众需要等种种问题，一个非常重要的根源就是法律机器对公共服务体系的介入不足，使公共 服务供给出现了一定的“随意性”甚至“甩包袱”现象。发达国家在完善国家治理体系过程中，都非 常重视设定不同层面的公共服务法律和制度体系，分别从国家提供公共服务的责任(如社会福利 权)、中央与地方的责任分配(如辅助性原则)、政府与市场的责任分配(如采购法)等不同方面共同 规范公共服务的发展。在我国，关于公共服务的法律体系、位阶、模式、环节等立法细节还缺乏深入 收稿日期：2015—03—02 基金项目：厦门大学“哲学社会科学繁荣计划”一福建省人文社科研究基地“厦门大学公共服务质量研究中心” 建设年度重大项目“公共服务质量管理学科的研究范式与理论建构”(2014JDZ005)；国家自然科学基金项目“公共 服务质量持续改进机制的研究”；教育部人文社会科学青年基金项目“信息与激励：改善公共服务质量 的呼吁机制研究”(12YJC630084) 作者简介：李德国，男，广西玉林人，厦门大学公共政策研究院助理教授，管理学博士；陈振明，男，广东潮州人， 厦门大学公共政策研究院、公共事务学院教授、博士生导师，哲学博士。 ·89· 万方数据 厦门大学学报(哲学社会科学版) 2015焦 的讨论。对此，我们有必要从现代公法变迁的视野重新梳理公共服务的法律基础和制度建设途径， 建立一个体系、层次、结构和要素更加严密、科学的公共服务法治框架，以适应现代社会公共服务多 样化、弹性化、竞争化和动态化的发展趋势。本文试图从法与公共服务的渊源出发，探索公共服务