中国养老保险体系选择的经济学分析.pdfVIP

2001 年第 5 期 中国养老保险体系选择的经济学分析 袁志刚 (复旦大学就业与社会保障研究中心 　200433) 一、引 　言 中国的养老保险制度起步于20 世纪 50 年代初国家颁布的《劳动保险条例》和《国家工作人员 退休条例》,其保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工 ,主要特征是由国家规定基本统一的养老 待遇 ,各类单位和企业支付养老费用 , 国有企业的经营由国家统负盈亏。这实际上是一种享受对象 经限定的由国家统一管理并保证养老金发放的养老体系。该体系在传统体制下有其存在的合理性 和可行性 ,但是到了 20 世纪 80 年代 ,随着企业改革的推进 ,企业成为独立的经济单位 ,养老包袱的 轻重就严重影响到企业的盈利水平。养老基金向社会统筹方向发展势在必行。1991 年《国务院关 于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着我国养老保险实行社会统筹的开始 ,并在此后经历了 一个扩大养老保险覆盖面和增加养老保险金来源的