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Frontier 前沿汇 吉林省保障性住房融资问题及对策研究 丁晓欣 岳伟 王冰 吉林建筑大学管理学院 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目（12YJAZH010）。 摘要：随着我国保障性住房建设的深入，越来越多的问题凸显在我们面 完善的地方，而且对保障性住房的融资也没有做出明确的规定。 前，首要问题就是融资难。本文以吉林省为例，分析保障性住房建设融资过程 三、吉林省保障性住房融资的解决对策 中存在的问题，并提出了相应的解决对策。 1.明确政府的主导作用。由于保障性住房具有保障性和福利性，所 关键词：保障性住房 融资问题 对策 以不管采用哪种融资模式都离不开政府的支持。政府部门支配保障性住 一、引言 房资金的使用同时为保障性住房资金提供法律保障。因此吉林省应明确 住房问题是重要的民生问题，关系到人民群众安居乐业。为解决低收 政府的主导作用，充分发挥政府部门的作用，积极引导保障性住房的资金 入家庭住房问题，“十二五”期间政府要建设3600万套保障性住房。吉林省 使用。 积极响应国家号召，2009年以来吉林省保障性住房建设总投资1899.85亿， 2.拓宽融资渠道。随着我国经济飞速发展，金融工具越来越多。保障 极大的改善了低收入家庭的住房条件。但在保障性住房建设过程中发现了 性住房的建设一味的依靠银行贷款和政府财政支持已经成为过去式。吉 一些问题，本文以吉林省为例，分析保障性住房融资过程中存在的问题， 林省应该积极拓宽融资渠道，如发行地方政府证券、推行房地产投资信托 并提出相应解决对策。 基金、利用土地市场设进行间接融资等。 二、吉林省保障性住房融资存在的问题 3.鼓励民间资本进入保障性住房建设。在鼓励民间资本进入保障 1.资金来源单一，地方政府财政压力巨大。目前吉林省保障性住房 性住房建设方面，吉林省应该学习发达国家的优惠政策。例如提供优惠贷 资金来源主要来自银行贷款、中央财政补助和各级财政投入三个方面。例 款、补贴贷款利息等优惠政策。同时针对民间资本的趋利性，可以让其继续 如2014年吉林省保障性住房总共投资230亿，其中银行贷款115.3亿元,中 开发商业部分或者继续承担保障性住房的装修工程。从而弥补建设保障性 央财政补贴34.69亿元,地方财政投入69.3亿元。从数据中我们发现资金来 住房带来的低利润。 源较为单一，过多的依靠银行贷款和各级政府财政投入。因此导致地方政 4.建立健全保障性住房法律体系。建立健全一个完整的保障性住 府财政资金压力大。例如：辽源市自2009年以来保障性住房累计投入资金 房法律体系，为保障性住房建设、运营提供有力的法律支持。吉林省应积 72亿，然而辽源市2012年财政收入仅为23.87亿元。辽源市每年新增财政收 极出台相应的新政策，规范保障性住房的资金使用，使民间资本的利益得 入的70%投入保障性住房建设。极大的增加了地方政府的财政压力。 到保障。同时支持融资模式的创新，从而跟有效的促进更大规模的筹集资 2.民间资本参与度低。保障性住房是保障低收入家庭建设的住房， 金，从根本上维持保障性住房资金的持续性。 具有保障性和福利性。因此就压缩了保障性住房建设的利润空间。2007年 综上所述，吉林省保障性住房融资模式还存在的一系列问题，从而导 吉林省相关部门出台保障性住房管理办法，规定房地产开发商开发的保障 致融资难问题的产生。长此以往会阻碍保障性住房的发展，因此政府必须 性住房的利润率不高于3%。民间资本具有趋利性，追求利润最大化，这使 实行拓宽融资渠道、建立完善法律体系、完善担保机制等措施，才能使保 得民间资本对保障房建设参与度不高。 障性住房持续良性的发展下去。 3.融资风险高，无担保机制。保障性住房融资风险主要体现在信用 风险。由于保障性住房的特殊性，政府在保障性住房建设中扮演着一个很