日本国家安全保障会议探析.pdfVIP

２０１５ 年６ 月 江　南　社　会　学　院　学　报 Ｊｕｎ．２０１５ 第１７ 卷第２期 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＡＮＧＮＡＮ ＳＯＣＩＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏｌ．１７ Ｎｏ．２ 日本国家安全保障会议探析 李志鹏 ，张若龙１ ２ （江南社会学院，江苏苏州２１５１２４） 摘　要：　国家安全决策机制是整个国家政权体系的基本构成，是国家权力安排的重要组织表 现，也是公民安全诉求的主要凭借。以１９４７ 年美国成立国家安全委员会为起点，世界各主要国家 无不结合本国实际，积极探索“国安委”模式的建构。安倍内阁为突破战后体制束缚，谋求使日本 成为正常国家，在经济、政治、军事上全面出击，其标志性事件就是日本国家安全保障会议的革新。 它以国家安全保障局为机构依托，辅之《国家安全保障会议设置法》与《特定秘密保护法》，借力美 国“亚太再平衡”战略，为日本安保体制带来战术和战略层面的双重改善，是安倍集权外向扩张的 先兆，将给中日关系、东亚局势产生诸多不确定性因素。 关键词：　日本；国家安全保障会议；国家安全保障局；特定秘密保护法案；日美同盟 中图分类号：Ｄ５２６．３１３　　文献标识码：Ａ 　　文章编号：１６７３－１０２６（２０１５）０２－００３１－０７ 　　２０１３年１２月４ 日，酝酿已久的日本版国安会 防会议与首相秘书室联手提出修订《内阁法》等议 正式启动，昭示着日本国家安全体制的划时代转 案，力求在国防会议下组建直属事务局这一执行机 型，不论在职能任务、人员构成，还是地位属性、权 构，以扩展其职能范围。当时日本处于战后恢复初 力掌控上都呈现出根本性革新，揭开了日本国家安 期，尚无野心参与国际事务，因而以“最高防卫政 全保障机制朝着更系统、更务实、更外向进化的崭 策咨询机构”面世的国防会议得以长期存续。时 新序幕。 至２０世纪８０年代中期，日本国力大增促使首相中 曾根康弘萌生追求政治大国的想法，而国防会议职 　　一、日本国家安全保障会议概述 责不够明晰，权限相对弱化，缺乏对危机事态的管 理应对功能，情报能力也未能受到应有重视，难以 　　（一）历史沿革 适应日本政客的高位诉求，被叫停也在情理之中。 纵观战后日本国家安全决策机制的演变历程， １９８６ 年５ 月，以《安全保障会议设置法》为基 大致可分为国防会议时期（１９５４ ～１９８６ 年）、安全 础的“安全保障会议”出炉，取代国防会议成为日 保障会议时期（１９８６ ～２０１３ 年）和国家安全保障会 本国家安全保障机制的中心。日本国会于１９９９ 年 议（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ，简称 ＮＳＣ，下称国安 和２００３先后两次通过对《安全保障会议设置法》 会）时期（２０１３年至今）三个阶段。鉴于时代背景、 的修正案，据此安全保障会议在政治地位、审议事 职责使命、国内政局等诸多因素的迥异，各时期呈 项和人员构成等方面都有了较大提升或改变，由９ 现出截然不同的表现形式。 以１９５４年７ 月１ 日日本国会通过的《防卫厅