论治安管理行政自由裁量权与其控制.pdf

论治安管理行政自由裁量权及其控制 专业：法律硕士 学位申请人：周军良 指导教师：刘恒 摘 要 行政自由裁最权是行政权力的重要组成部分，是现代行政法学的一个基本概念，作为一个 有效率的社会，必须允许行政自由裁量权的存在。在公安机关治安管理行政执}去工作中也存在 大量行政自由裁量权，即治安管理行政自由裁量权。治安管理行政自由裁量权是公安行政自由 裁量权的重要组成部分，它是行政自由裁量权在公安机关治安行政管理领域的细化和具体化。 由于现代经济与科技的迅速发展，公安机关治安管理行政事务日益繁杂，治安管理行政权力也 呈逐渐扩张之势，涉及的领域和范围也逐渐扩大。此外，治安管理行政自由裁量权的存在还是 弥补公安机关治安行政管理方面法制不足之处的必然要求。这是现代行政管理的客观要求，也 是社会发展的必然结果。然而，治安管理行政自由裁量权的存在与扩大又对公安机关依法行政 构成了一定威胁，因为治安管理行政自由裁量权存在着使用不当甚至被滥用的可能陛。在现实 生活中，出现大量治安管理行政自由裁量权被滥用的现象，表现在具体行政行为中，主要是在 治安管理行政处罚中显失公正，行政执法活动中前后不一致，拖延履行法定职责或不作为，不 履行正当的程序，违反比洌合理原则，考虑不相关因素或不考虑相关因素，受不正当目的和动机 的支配，裁量行为背离法定目的和立法本意等：表现在抽象行政行为中，主要是少数规范}生文 件之间缺乏统一性，制定规范陛文件的不严肃陛以及曲解法律、法规或对法律法规任意作扩大 或缩小的解释等等。造成这些问题的原因主要有：治安管理行政自由裁量权本身易于被滥用， 公安机关执法人员的素质不高、受外界政治或经济方面的影响、治安管理工作制度不规范及传 统工作绩效评价标准不科学、法律规定或法律解释不适当和执法监督不力等。滥用治安管理行 政自由裁量权不仅违背了法律授权的目的和本意，干扰和破坏了正常的法制秩序，还助长了特 权思想，滋生了腐败，影响社会秩序的稳定，损害了公安机关甚至党和政府的形象和威信。本 文通过比较研究和理论联系实际等方法对公安机关治安行政管理自由裁量权滥用的现状、原因 和发展趋势进行研究，认为要合理控制治安管理行政自由裁最权，就必须把它置于社会法制环 境的大背景中来考察，坚持标本兼治、多管齐下，努力构建一个由公安机关内部自我控制、立 法规青4、行政监督和行政救济控制等外部控制方式共四个层次构成的全面、完整的法律监控体 系。在行政自我控制方面，要注重公安机关队伍建设，努力提高公安民警的素质，建立科学的 公安工作业绱獭体系，建立和完善自由裁量基准、行政处罚惯例、信访和申诉制度等相关执 法制度等。在立法方面，要通过实体和程序方面的立法，限制治安管理自由裁量权的随意行使， 改变自由裁量权过大过宽的局面。在行政监督方面，要加强监督机制规范化、科学化建设、充 分发挥社会和公民的监督作用，并将抽象行政行为纳入行政行为的审查范围，进一步加强监督 制约，及时限制和纠正滥用行为。在行政救济控制方面，通过行政复议这一公安机关内部层级 监督的途径，对滥用治安管理行政自由裁量权进行及时有效控制；通过行政诉讼途径，对滥用 治安管理自由裁量权实行司法救济，同时要完善司法审查方式、扩大司法审查范围，拓宽行政 诉讼救济领域；通过行政赔偿的途径，在对滥用治安管理行政自由裁量权行政主体及其责任人 员追究责任进行控肯蝴同时，对被滥用自由裁量权造成损害的行政相对^、给予相应补偿。只有 通过匕述各方面的综合实施，才能有效控制治安管理行政自由裁县权的滥用问题，才能保证治 安行政管理执法工作公平、公正、合理地开展，构造良好公安执法环境，进而更有效地维护好 社会治安秩序。 关键词： 治安管理 行政自由裁量权 滥用 控制 II inAdministration ThesisonDiscretion LawandOrderanditsControl for of