流浪未成年人救助管理问题探究.pdf

中文摘要 在我国社会经济飞速发展和社会结构转型时期，流浪未成年人的 数量急剧上升，随之带来的社会问题日益凸显。在建设和谐社会的进 程中，如何让未成年人包括流浪未成年人健康成长，不仅关系到未成 年人个人的生存和发展，同时也是构建和谐社会、落实科学发展观的 重要内容。当前流浪未成年人问题已经引起了各级政府和社会各界的 关注。学术界肩负着深入分析流浪未成年人问题的深层次社会原因， 探索更为科学的流浪未成年人救助管理机制的重大责任，为推动流浪 未成年人救助工作做出贡献。 本研究运用历史研究和比较研究的方法，从纵向上分析国内流浪 未成年人救助管理的历史变迁，以从中发现我国流浪未成年人救助制 度发展规律和未来发展趋势与方向；从横向上深入分析当前中国流浪 未成年人救助管理的理论基础和时代特征，主要包括价值取向分析、 主体结构分析、资源配置分析和运行效率分析四个维度，并根据这四 个维度展开与国外及香港地区流浪未成年人救助体系与机制的比较， 揭示当前我国流浪未成年人救助管理存在的问题，并提出具有建设性 和可行性的建议。具体包括五大部分： 第一部分是引言部分。引言部分从问题的提出、研究意义、概念 界定、研究综述和研究思路与方法几个方面展开。阐述了流浪未成年 人救助管理问题的研究背景和研究的价值，同时对研究中的核心概念 进行界定，把握国内外对流浪未成年人救助问题的研究进展和发展趋 势，并明确交待了本研究的研究思路和方法。 第二部分是流浪未成年人救助管理的历史变迁。主要从纵向上分 析中国流浪未成年人救助管理的思想理念、政策制度的历史变迁过 程，具体包括新中国以前的流浪未成年人救助管理、建国以后到1995 年期间的治理控制型的流浪未成年人救助管理、1995年以来的权利 保护型的流浪未成年人救助管理。 第三部分是当前流浪未成年人救助管理的分析与评价。该部分充 分利用收集到的文献资料和社会调查所获得的第一手资料，以实证研 究的方法对当前我国流浪未成年人救助管理进行分析。具体包括流浪 未成年人救助管理价值取向分析、流浪未成年入救助管理主体结构分 析、流浪未成年人救助管理资源配置分析、流浪未成年人救助管理运 行效益分析。研究证明，当前我国流浪未成年人救助管理的价值取向 正经历从治理控制向权利保护的转型期，主体结构仍以政府为主、非 政府组织介入还很缺乏，资源配置也是以政府资源为主、高校等事业 单位为辅助、社会力量难以形成主导，运行效益仍然还有很大的提升 空间。 第四部分是流浪未成年人救助管理的国际及香港地区经验与反 ， 思。该部分主要从法律制度和流浪未成年人救助实践等方面分析了英 国、美国、中国香港地区及参阅其它国家和地区的流浪未成年人救助 管理的经验，在一定深度上进行比较分析，并反思中国流浪未成年人 救助管理问题。 第五部分是流浪未成年人救助管理的几点建议。建议主要包括以 下四点：一是加强政府流浪未成年人的主动救助管理，其中外展服务 是重要途径；二是完善流浪未成年人救助的后续支持机制，其中家庭 干预和社区干预是重要方法；三是建立流浪未成年人救助的社会支持 体系，其中培育公民的公益意识和参与意识是基础；四是确立非政府 组织未成年人救助主体地位，其中政府与非政府组织的相互合作的关 系是关键。 关键词：流浪未成年人，社会救助，政府，非政府组织 III Abstract Inthe ofChina’S social andeconomic period rapid development andsocial ri’seinthenumberofhomeless restructuring，thesharp the attendantsocial hasbecome minors，and problem