城乡建设用地增减挂钩项目效益评价体系的研究.pdf

摘 要 我 国土地利用 的基本 国情 是人 口多、人均耕地少 ，而且耕地后 备 资源 不足 。 既要保证粮 食安全 ，又要满 足 建设用地 的刚性 需求 ，所 以很有 必要在城镇和农村 之 间搭起 一座 能够 缓解 建设 用地 供 需 矛盾 的桥梁 。因此 ，城镇 建 设用地 增 加 与农 村建设用地减少相挂钩 的政 策 也就应 运而生 。城 乡建设用地增减 挂钩作 为一种新 的土地整理 复垦 方式 ，其核 心工作就 是对农村建设用地 的整理 复垦 ，是对 土地利 用 结构布 局 的调整和 优化 ，也 是对城 乡土地 资源 的优化配置 。城 乡建设用 地增减 挂钩 工作 的幵展 ，一方面有 效地保护 了耕地 资源 ；另一方面很好 地缓解 了建设用 地 的供 需矛盾 。通 过对农村 建设用地 的整 理复垦 ，有利 于盘活农村存 量建设用地 ， 促进 城 乡)n 地 的结构 调整 与布 局优 化 ，推进城 乡统 筹发展和 社 会 主义新 农村 建 设 ，实现 土地 资源 的节 约 、集 约 、商 效和 可 持续 利 用 。 本文 以 ：丨地经济 学等基本 理 论为研 究基础 ，剖析 了挂钩政 策 的 内涵 ，城 乡建 设用地增减挂钩政 策 的实施 背 景 ，挂钩项 目的运 作机 制 以及 实施 过程 中存 在 的w 题 ；并对 土地 利用 效益评 价 理 论方 法进 彳r 了梳 理 ，结合城 乡建 设 用地增 减 拃 钩这 一新 型 土地 整理 复垦 方式 的特 殊性 ，分析提炼 出了 - ?套现 论上 的城 乡建设用地增 减挂 钩 项 目效益 评价 指标 体 系 。 然 后 以天津 市蓟 县新城 城 乡让 设用地 增 减 杆 钩 试 点项 目为 实例 ’从 经 济 效 益 、社会效益 、生态 效益三 方面选 収 了 10 项评价指标运用 多层 次模 糊综 合评价 法对 项 目效 益进 行 了评价 ，天津 蓟 让新城 挂钩项 R 的实施在农业增 产 、农 K 增 收 方面 发挥 了屯要 的作 用 ，改善 了农 民生产 、生活环境 ，盘活 了存 量建设用地 ，冇 效地缓解 了城 乡之 问迮 设用地 的供 耑矛盾 ，实现 了经 济 、社会 、屮态 的 I办调发 通 过对 人作 蓟 il新城 挂 钩 试 A 项 hi效益 评 价 ，以及 结果 分析 ，验 证 了木 文所 构建 的评价 指标 体 系 。总体来 说该评价指 te体 系操 作起 来方便 易彳丁、M i 定 的 适 用 性 。似 足 ，山十 资料 及 数枞 的制 约 、文 章篇fe 的 限制 ，本 文 只是 从 理 论上构 建 了一个作迠性 的评价指标体 系 ，选择 了蓟县新城 ?个 实例进 行验 证 ；在 If 价过 程 中也暴 露 出该评价指标 体系存 在 的 - 些 问题 和 缺 陷 。 为 了使城 乡建 设用地增 减挂钩 项 目效益 评价指标休 系更 加 丈用 ，本 文对 该现 论体 系进 彳r 了修 改完 弃。在 以6 的文 践工 作 中，政 府 决策部 I、M 以通 过 该评价指 标 体 系对 拃 钩 项 n 进 斤 预评价 ，以便 嗶握 项 P1K 丨:地 整坪 潜 力 、资金 保 障不V 度 、社会经济 效 果等情 况 ，把 问题 消灭在 项 目启动 之前 ，从而避 免各方 面 的浪 费 。 建议在 以后 的实 际应用 中，应 该选 择 多个挂钩试 点项 目进 行评 价 分析 ，计算 出各项 目在经济 、社会 、生态环境方面 的效益分值 ，这样就可 以进 彳r横 向比较 ， 便 于分析 总 结各 项 目的优 点和 不足 ，促进 以后 城 乡建 设用地增 减挂 钩 工作 合 理有 序 的展 7T 。如果对不 同的挂钩项 目再 引入 时间序 列 ，那将是一个囊括横 向与纵 向 的、复杂 的时空系统评价 ，可 以更深入 的剖析各挂钩项 目的综合情 况 ，对 于提 高 城 乡建 设用地 增 减 挂钩 综 合 效益 具有 重 要 的应 用 价值 。 关键 词 ：增减 挂 钩 ；效益 评价 ；指标 体 系 ；多层 次模 糊 评价 ； A b stra ct Popu lation, cu ltivated la