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《反家庭暴力法草案（征求意见稿）》的修改建议 国务院法制办： 2014年11月25日，贵办公布了《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》（以下简称征求意见稿），向社会各界公开征求意见，这意味着中国反家庭暴力将制定专门性法律，这是中国反家庭暴力工作向法制化进程迈进具有里程碑意义的一步。征求意见稿中的很多规定既有对国外立法经验的借鉴，也有对我国各地预防和制止家暴实践经验的总结和提升，堪称亮点，如强调了政府责任，从预防、处置、人身安全保护和法律责任等方面对反家暴工作进行了全面规定，涵盖了预防、制止和救助一体化的工作机制，关注了对未成年人、老年人等弱势人群的保护，扩大了家暴受害人法律救济渠道，专章规定了人身安全保护制度等。 但从反家暴工作的现实要求来看，征求意见稿还有不足之处，以下建议是北京、广州、陕西等地部分妇女组织以及关注家暴问题的专家、学者、律师结合工作实际并召开了专门研讨会后提出的修改建议，并附上了相关资料、调查数据以及案例，为立法部门对征求意见稿进行修改完善时提供参考。 我们对该建议稿进行了开放联署，所有关注反家庭暴力法，赞同修改意见的机构和个人都欢迎签署。 我们一共提出了42条修改建议，其中，有20条修改具体条款的建议，2 条取消条款的建议，20条增加条款的建议。特别是关于家庭暴力的定义、多部门合作干预家暴、社会组织的作用、公安机关告诫制度、家暴的证据制度、人身安全保护裁定的具体规定、加强对弱势人群的特殊保护、法律责任等是我们重点修改的部分： 1、我们建议将性暴力和经济控制纳入家庭暴力类型，对家庭暴力行为的表述采取例举式和概括式相结合，以保证家庭暴力能全面地被认定，并将恋爱、同居、前配偶或前伴侣关系人员之间的暴力视为家庭暴力。 2、建议在总则中明确多机构合作干预家暴的原则和具体规定，应建立更加有力的反家暴牵头机构，对社会组织在反家暴中的作用应明确、肯定和鼓励。 3、建议对公安机关书面告诫制度进行更为详细和完善的规定，增加可操作性。 4、建议针对家庭暴力的特点，对证明责任、证据标准进行较为详细的规定。包括一定条件下的举证责任转移，明确家暴受害人与加害人陈述的效力，未成年人证言的效力等。 5、在家暴处置中增加首问负责制，并增加对加害人的心理干预、社区矫治等内容。 6、我们建议不以诉讼作为人身安全保护裁定的前提，而是将其作为一项独立的、对家暴受害人进行保护的司法救济制度；结合家暴受害人的实际需要，增加人身安全保护裁定的种类，将其分为紧急人身安全保护裁定和通常人身安全保护裁定；在裁定的内容上应更加详细和完善；明确裁定的执行机构为公安机关执行；增加人身安全保护的期限等。 7、我们建议对未成年人、老年人等弱势人群的特殊保护进行更加详细和完善的规定： ——建议在家暴定义中将“遗弃或忽视年幼、年老、智障、患病或者其他没有独立生活能力的家庭成员”，“对未成年人实施体罚、性侵害的”等列入家庭暴力的具体行为中； ——建议增加对受暴儿童临时性的国家监护制度； ——建议增加强制报案的属地管理； ——家暴受害人紧急生活和医疗救助； ——建议增加对家暴目睹儿童的保护。 8、我们建议法律责任更为细化，应与各机构、部门的职责、义务对应。特别是对违反人身安全保护裁定、违反书面告诫、国家机关及其工作人员以及相关机构工作人员的各项违法行为、对因长期遭受家庭暴力而对加害人造成损害、构成犯罪的受害人的定罪量刑原则进行更明确的规定。 二、具体修改建议如下： 序号征求意见稿原文修改建议理由与解释第一章 总则部分1第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。 　　本法所称家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。 　　具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。 　建议第二条关于家庭暴力的定义修改为： 第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的以下侵害身体、精神、性以及经济控制等方面的行为: （一）以殴打、捆绑、伤害等手段侵害家庭成员的； （二）非法剥夺或限制家庭成员人身自由的； （三）遗弃或忽视年幼、年老、智障、患病或者其他没有独立生活能力的家庭成员的； (四)对未成年人实施体罚、性侵害的； （五） 违背配偶意愿强制发生性行为或对配偶实施性暴力的； （六）威胁、恐吓、跟踪、骚扰家庭成员的； （七）以侮辱、诽谤、宣扬隐私等方式造成家庭成员精神损害的； （八）独占、隐匿、损毁财产以及其他经济控制行为 （九）其他侵害家庭成员身体、精神、性或财产的行为。　　 本法所称家庭成员，包括配偶、父母、子女等直系血亲或直系姻亲以及共同生活的旁系血亲。　　 具有恋爱、同居、前配偶或前伴侣关系以及家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。 第一、家庭暴力的类型应包括身体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制