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应新的缉私形势的需要。
本文全面总结中国缉私工作历史进程和中国海关缉私体制运作实践中的经验,以公
共经济学和公共管理学为理论基础,从制度变迁入手,重点研究缉私体制的建设与发展,
结合我国经济转轨时期的经济特点和新时期新形势给缉私体制实践带来的挑战,为新时
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二、海关缉私工作概述
海关缉私工作概述
(一)海关缉私工作的性质及其广义内涵
缉私是与监管、征税和统计并列为中国海关的四项基本职能。同时,缉私也是世界
各国海关普遍承担的一项职责,是海关为保证顺利完成监管、征税和统计等其他任务而
采取的保障措施。其广义内涵应理解为海关依据法律赋予的权力,对所有违反或者逃避
海关监督管理的走私犯罪和违法违规行为进行侦查、调查和依法处罚处置。
(二)走私犯罪以及走私违规行为的概念理解和区分
在海关依照国家有关政策、法令执行缉私职责,代表国家行使主权的过程中,走私
犯罪和不构成犯罪的走私行为(简称走私行为)以及其他一切违反海关法律法规的行为
(简称违规行为)都是海关缉私所针对的工作内容,而其中又以主观恶性深、社会危害
大的走私犯罪和走私行为作为重点打击的对象。在对上述各种行为进行狭义概念区分的
过程中,我们可以借鉴相关法律定义得出准确而具体的理解。《中华人民共和国海关法》
第八十二条明确规定:“违反本法及有关法律、行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税
款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是走私行为:
(一)运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税
款的货物、物品进出境的;
(二)未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、
特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;
(三)有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。
有前款所列行为之一,尚不构成犯罪的,由海关没收走私货物、物品及违法所得,
可以并处罚款;专门或者多次用于掩护走私的货物、物品,专门或者多次用于走私的运
输工具,予以没收,藏匿走私货物、物品的特制设备,责令拆毁或者没收。
有第一款所列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
由此
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