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《社会保险法》立法的总体情况 长沙市人力资源和社会保障局 主讲人：刘星亮 《社会保险法》立法的总体情况 一、立法的过程及背景 二、基本内容及特点 三、体现的基本原则及具有的重要意义 四、亮点及不足 五、法律责任 一、立法过程及背景 （一）立法过程 1951年，当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》 自1993年，《社会保险法》被列入国务院的立法工作计划，有关部门开始组织起草 2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议即“一审” 2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审” 2010年10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议召开，《社会保险法(草案)》第四次上会接受审议即“二审” 2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《社会保险法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布 自2011年7月1日起施行 一、立法过程及背景 （二）、立法背景（1） 重大而直接的立法背景： 1、党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。 2、改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。 3、社会保险制度经过近二十年的改革和探索，取得了丰富的成功经验，为社会保险立法提供了实践基础。 一、立法过程及背景 （二）立法背景（2） 现实需要的立法背景 1、社会保险制度的稳定性与可靠性需要通过立法来确立 2、扭转财富分配失衡的格局需要通过立法来实施 3、社会保险制度改革中出现的问题同样迫切需要通过法律来约束和规范 4、社会保险法律体系迫切需要完善 二、《社会保险法》的内容及特点 （一）主要内容 1、对五大险种做出了具体规定：职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险 ，基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险 ，对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。 2、完善了社会保险费征缴制度：明确了征缴主体，增强了征缴的强制性，提供了更有力的法律保障 3、规定了社会保险基金管理制度：各项社会保险基金按照险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度，通过预算实现收支平衡，按照统筹层次设立预算，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用，按照国务院规定投资运营实现保值增值 ，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹 4、规定了社会保险经办服务的内容：设立原则、经费保障、基本职责 5、规定了社会保险监督制度：人大监督、行政监督（社会保险行政部门、财政部门、审计机关）、社会监督 6、对违反该法应承担的具体法律责任做出了明确规定：用人单位违反《社会保险法》的法律责任、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任、违反社会保险基金管理的法律责任、有关行政部门和单位及其工作人员违反《社会保险法》的法律责任 二、《社会保险法》的内容及特点 （二）突出特点 1、社会保险法体现了统一性和连贯性：人群的统一、统筹层次的统一、缴费续接在时间上的连贯性 2、社会保险续转难题的解决 ：社会保险关系跨地区的续接 、立异地就医医疗费用结算制度 3、保障社会保险费征缴的强制力度：处以应缴社会保险费数额数倍的罚款、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、申请人民法院扣押、查封并拍卖等值财产、 多管齐下 4、确保社会保险基金的安全性：不得违法投资运营、不得用于平衡其他政府预算、不得用于兴建、改建办公场所、支付人员经费、运行经费、管理经费、或者违反法律、行政法规规定，挪作其他用途 三、《社会保险法》的基本原则及重要意义 《社会保险法》立法的基本原则 1、贯彻落实党中央的重大决策部署 ：关于广覆盖、保基本、多层次、可持续；管长远的基本方针 ；社会保险要独立于用人单位之外；资金来源多渠道；管理服务社会化；加强基金管理监督 2、使广大人民群众共享改革发展成果： 2020年全面建设小康社会 ；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ；实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙 3、公平与效率相结合，权利与义务相适应：优先公平原则，适当的普惠性；把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度 4、确立框架，循序渐进 ：总体框架、基本方针、基本原则、基本制度、弹性的或授权性的规定 、制度完善和机制创新 三、《社会保险法》